Діяльність бунге коротко. Біографія. Наукові погляди та політичні досягнення

Микола Бунге був міністром фінансів у 1881 – 1886 роках. Він отримав цю посаду після того, як трон успадкував Олександр III. Бунге провів чимало непопулярних реформ, через що консервативна опозиція добилася його відставки. Час показав, що курс, обраний цим міністром фінансів, був вірним.

Особа міністра

Майбутній міністр фінансів Бунге Микола Християнович народився 23 листопада 1823 року у сім'ї лікаря. Він закінчив юридичний факультет у Київському університеті і після цього розпочав викладацьку кар'єру. За своїми поглядами Бунге був лібералом-західником та класичним «державником».

Його переконання відрізнялися поміркованістю, що довелося дуже до речі в епоху Олександра ІІ. Юрист вважав, що російська держава ще не готова ухвалити конституцію. Завдання свого покоління Бунге Микола Християнович бачив у поступових покрокових реформах, результат яких повинен позначитися через багато років.

Переїзд до столиці

Близько тридцяти років професор викладав у Київському університеті. Він тричі ставав ректором, водночас очолюючи відділення Державного банку. 1880 року Бунге Микола Християнович назавжди залишив Київ і переїхав до Петербурга. У столиці він опинився на прохання уряду. Владі терміново були потрібні нові ідеї, щоб реформувати державу та пом'якшити суспільну напруженість. У цей час терор народовольців та інших радикалів досяг свого піку.

Що міг запропонувати державі Бунге Микола Християнович? Упродовж кількох десятиліть він готував власну програму економічних перетворень. Вона ґрунтувалася на багатому теоретичному фундаменті, що підкреслено з досвіду західних країн.

Ідеї Бунге

Програма Бунге з'явилася в епоху Великих реформ, проте на початок правління Олександра III вона пережила кілька редакцій. Після закономірної поразки Росії у фінансист, як та інші ліберали, покладав надії на розвиток приватної ініціативи, яка мала зробити найбільший внесок у економічний розвиток країни. Ці сподівання багато в чому були вимушеними. Держава, яка витратила величезні суми на війну, просто не мала коштів на модернізацію Росії.

Настали реформи Олександра II показали, у чому помилявся Бунге Миколай Християнович. Коротка біографія майбутнього міністра схожа на біографії багатьох поміркованих ліберальних соратників. Зростання економіки 60-х гг. не відбулося б без великих дотацій держави. У країні відчувалася нестача підприємців. Вже у 70-ті роки. розпочалася реакція. Держава знову взялася за тотальне регулювання економіки. Припинялися видачі залізничних концесій, стримувалися установи акціонерних товариств, встановлювалися високі митні бар'єри. З огляду на всі ці особливості переписував свою програму Бунге Микола Християнович. Коротка біографія цієї людини та еволюція її поглядів типові для тієї епохи.

Призначення міністром

1 березня 1881 року терористи вбили Олександра II, після чого до влади прийшов його син. Новий государ взявся за кадрові ротації в уряді. Саме тоді 1881 року на посаду міністра фінансів Російської імперії було призначено Миколу Християновича Бунге. Фото економіста з'явилося у всіх столичних газетах. Громадськість чекала від нього дій.

Протягом п'яти років як глава фінансового відомства Микола Бунге провів кілька великих перетворень. Держава знизила для селян, перебудувала податкову систему, перевівши її на нову прибуткову основу, і скасувала У 1882 був заснований Селянський банк. Упродовж кількох років приймалися перші акти робітничого законодавства.

Економічні перетворення

Микола Християнович Бунге, діяльність якого часто критикувалася, ініціював реформи, які далеко не відразу принесли позитивні зміни в економіку Росії. Бюджет при цьому міністрі залишався дефіцитним, Казначейство ніяк не могло позбутися боргів тощо. Проте державний діяч Микола Християнович Бунге зробив багато корисного для своєї країни. Завдяки його програмі митна служба Росії спромоглася захистити вітчизняних виробників від іноземної конкуренції, що призвело до поступового зростання внутрішнього підприємництва. Зміни у оподаткуванні дозволили скарбниці накопичити значну фінансову базу. Пізніше вона пішла стимулювання промислового зростання.

Микола Християнович Бунге народився епоху міцного рубля, коли національна валюта була так пов'язані з зовнішнім ринком, як наприкінці ХІХ століття. Під час перебування економіста на посаді міністра ситуація кардинально відрізнялася від колишніх порядків. Уряд зробив багато для того, щоб стабілізувати курс рубля і перейти до золотого валютного стандарту. Ця реформа була закінчена наступником Бунге Сергієм Вітте.

Аграрна політика

Що зробив для російського селянства Микола Християнович Бунг? Міністр фінансів прагнув розвитку ринкової економіки селі, навіщо було необхідно приватне селянське землеволодіння. Бунге вважав, що втручання держави має бути мінімальним і зводитися до захисту інтересів нижчих станів, які багато в чому продовжували жити в безправному становищі до великих і багатих власників. Економіст би «народолюбцем» не лише через свої ліберальні погляди, а й через нагальний прагматизм. Програма міністра була проста - допомогти селянству, щоб воно, зміцнівши, допомогло піднятися країні.

У чому конкретно полягали заходи, що їх вжив у аграрному питанні Микола Християнович Бунге? Фото сіл без сучасного інвентарю та інфраструктури змусили міністра піти на серйозні реформи. Він позбавив сільське населення від зайвих податків, у тому числі податку на сіль. Селянство страждало від малоземелля та перенаселеності центральних губерній. Для вирішення цієї проблеми було запропоновано програму з переселення сільських жителів на порожні околиці країни, природні умови яких чудово підходили для обробки землі та вирощування врожаю.

Трудове законодавство

Складними були відносини держави як із селянами, а й із робітниками. Після скасування кріпацтва в міста ринув потужний потік пролетарів, які шукали кращої частки на заводах та інших підприємствах. Попри це у Росії досі був систематизованого фабричного законодавства.

У 1884 році з ініціативи Бунге було заборонено працю малолітніх на великих підприємствах. Держава встановила нижній поріг – 12 років. Підлітки до 15 років могли працювати не більше 8 години на день. У 1885 році під заборону потрапила нічна праця жінок. Влада ухвалила загальні правила, що регламентували відносини роботодавця та пролетарів. Ці норми дозволили значно обмежити самоврядність та свавілля фабрикантів. Водночас посилилися репресії проти робітників, які брали участь у страйках та страйках. Виконання правил перевірялося спеціальною державною інспекцією.

Націоналізація залізниць

Міністр фінансів Микола Християнович Бунге, дата народження якого збіглася з періодом виникнення залізниць у Росії, чудово усвідомлював їх важливість у житті країни. У роки його керівництва економікою імперії розпочалася повноцінна націоналізація цього господарства. Наприкінці ХІХ століття залізниці також «одержавлялись» у Бельгії, Австро-Угорщини, Франції, Голландії тощо. буд. Проводячи цю реформу, Бунге міг орієнтуватися подібний західний досвід.

Боротьба з монополіями

Націоналізація була необхідна боротьби з монополістами, хижацьки використовували цей засіб комунікації. Суспільство одностайно вимагало від влади покінчити з дезорганізацією залізниць. З цією метою було створено міжвідомчу комісію. Чиновники міністерства фінансів відігравали важливу роль. Сам Бунге виступав проти надто поспішної передачі залізниць державі. Міністр регулярно писав, у яких пояснював свій погляд на проблему. Ці проекти вирушали на верх і розглядалися самодержцем.

Після краху концесійної системи держава повернулася до практики будівництва залізниць виключно за державний рахунок. Щодо вже введених в експлуатацію шляхів Бунге публічно висловлювався кілька разів приблизно в тому самому тоні. Свої аргументи він повторив і незадовго до відставки. Міністр вважав, що Росія не могла у форсованих темпах відбирати залізниці, як це робилося, наприклад, у Німеччині через те, що на державній службі було недостатньо дипломованих фахівців.

Підсумки діяльності

Оцінюючи результати роботи міністра фінансів важливо розуміти, що російський державний діяч Микола Християнович Бунге стикався з численними перешкодами на своєму шляху. Йому дістався тяжкий спадок від війни з Османською імперією, промислова криза, неврожаї, застій у сільському господарстві, збільшення витрат на флот та армію.

Консервативна опозиція завжди з ворожістю ставилася до міністра, який бажав піти на компроміс із ліберальною частиною суспільства. Конфронтація тривала протягом усього перебування Бунге у кріслі глави фінансового відомства.

Відставка та подальша кар'єра

Противники міністра домоглися його відставки у 1886 році. Але імператор розумів, хто такий Микола Християнов Бунге, і цінував його якості. Тому економіст не лише не потрапив у опалу, а ще й залишився у Державній раді. Ставши головою Комітету міністрів, він продовжував впливати на політичний курс влади, хоч і в іншій якості.

Чого добивався Микола Християнов Бунге? Факти з життя чиновника свідчать, що він прагнув зупинити штучну підтримку сільської громади, яка завдавала шкоди індивідуальним селянським господарствам. Економіст був прихильником переселення мешканців села на схід. Нова хвиля масової селянської колонізації Сибіру відбулася після того, як помер Микола Християнович Бунге. Біографічний нарис цієї людини — це історія кар'єри попередника Столипіна, котрий розпочав здійснення аграрної реформи. Микола Бунге помер 15 червня 1895 року у Царському Селі.

Найвизначнішим реформатором Росії наприкінці ХІХ ст. був і Микола Християнович Бунге (1823-1895гг.) - Міністр фінансів Російської імперії з 1881 по 1886р., Голова Комітету міністрів в 1887-1895гг.

У 1850р. він захистив докторську дисертацію на тему "Теорія кредиту". Таким чином, майбутній міністр фінансів був одним із найбільших фахівців країни в галузі юриспруденції та теорії кредиту. Реформи та реформатори. Мережковський Д.С. - Дрофа, 2007 стор. 55-58

У скарбницю світової економічної думки увійшли теоретичні постулати Н. X. Бунге про механізми регулювання ринкової економіки: "попит" та "пропозицію"; "господарську свободу конкуренції". Ставши 1880г. товаришем (заступником) міністра фінансів, він у 1881г. очолив Міністерство фінансів На цій відповідальній посаді Н. X. Бунге зміг реалізувати теоретичні задуми, викладені в курсах статистики, основ політичної економії, розробки ідей економічної політики. Він спеціально досліджував питання можливості правильного грошового звернення країни, підірваного надмірним випуском паперових грошей. Вивчивши праці представника німецької школи А. Вагнера, Н. X. Бунге розвинув його ідеї стосовно Росії.

Розпочати діяльність посаді міністра фінансів йому довелося за умов важкого фінансового стану країни. Бюджет 1881р. був зведений з дефіцитом 50млн.рублей. Сума державного боргу становила 6 млрд. рублів. Середня вартість рубля досягла 65,8 коп. золотом, був несприятливим платіжний баланс. Становище посилилося неврожаями 1884 і 1885гг. На закордонних біржах, особливо у Берліні, були помічені спекуляції з російськими цінними паперами та кредитними рублями.

З 1881 р. Н.X. Бунге вживає заходів на державному рівні з підготовки великомасштабної грошової реформи. Необхідність здійснення низки заходів з метою оздоровлення фінансового стану країни він обґрунтував (1883 р.) у доповідях та записках Олександру III:

а) забезпечити правильне зростання промисловості в умовах заступництва (протекціонізму) з боку держави;

б) зміцнити кредитні відносини під керівництвом уряду, здешевивши кредит;

в) направити кредит у сфери виробництва, які не стали особливо привабливими для приватної підприємливості;

г) перетворити систему податків;

д) домогтися перевищення доходів над витратами у державі, "дотримуючись розумної ощадливості у всіх галузях управління". Історія Росії з початку XVIII до кінця XIX ст. За ред. О.М. Сахарова, Москва, АСТ, 2001 стор 197-199

Досягнення бездефіцитного бюджету стримувалося значними витратами термінові погашення державних позик.

Н.Х. Бунге розумів, що з проведення грошової реформи необхідно збільшення фінансових надходжень у скарбницю, зокрема з допомогою зростання прямих і непрямих налогов.12 травня 1881г. були збільшені податки на цукор та спирт; 19 січня 1882р. підвищений гербовий збір; зросли мита на багато імпортних товарів; запровадили податок на золотопромисловість; 18 травня 1885р. виріс податок на тютюн.

Підсумком стало зростання золотого запасу країни.

Надходження до казни зросли за рахунок нових випусків державних позик. Керував цими операціями Державний банк.

У 1880-ті роки. Н.Х. Бунге організував викуп скарбницею приватних залізниць, доходи від державних доріг прямували до скарбниці. Важливою була роль міністра фінансів у створенні 1883-1885гг. Селянського та Дворянського поземельних банків. Будучи державними банками, вони сприяли формуванню ринку землі на Росії.

Через 20 років після 1861р. у сільському господарстві назрівала криза через незавершеність викупних операцій для 15% селянських сімей; недостатніх для ефективного господарювання розмірів надільних ділянок; через смужки; ряду неврожайних років тощо.

Міністерство фінансів, прагнучи оздоровити становище, запропонувало знизити викупні платежі із селян; припинити з 1883р. стан "тимчасово зобов'язаних" для певної кількості колишніх поміщицьких селян. Селянський поземельний банк мав вирішити питання про кредит для селян. Стаття 1 " Положення про Селянському поземельному банку " від 18 травня 1882г. говорила, що банк "заснується для полегшення селянам методів купівлі землі у випадках, коли власники земель забажають продати, а селяни придбати оные".

Державна Рада в той же час роз'яснила сільському населенню, що не буде "дарової допомоги у поземельних відносинах". Держава однаково охороняла інтереси як поміщиків, так і селян, але сільський люд міг "для збільшення свого наділу купити ту чи іншу ділянку за сприятливого сприяння банку".

Однак позики, що видаються селянам, не були рівноцінні розмірам земельних ділянок, що купуються, тому селяни проводили доплати за землі зі своїх коштів.

Встановлювалися максимальні розміри позичок: 125 руб. на душу чоловічої статі у селах із общинним користуванням землею; 500 руб. кожного окремого домогосподаря при подворном володінні. Позики видавалися з дозволу Ради банку готівкою. Банк ці гроші отримував під час випуску відсоткових державних свідоцтв; обсяг їх щорічно становив близько 5 млн. руб.

У той самий час 10 з 11 приватних земельних банків, створених 1860-1870гг., успішно працювали паралельно з Селянським поземельним банком і видали селянам основну частину грошових позичок на початок 1890гг.

У діяльності Селянського банку виявилася ще така особливість: до 1895 р. замість позичок сільським товариствам, у яких були господарства різної економічної могутності, стали видаватися кредити товариствам, що складалися із заможних селян, які могли купити частину землі у дворян. Таким чином, Селянський поземельний банк не стільки допомагав селянам купити землю, скільки сприяв дворянам продати її якнайвигідніше. Подібні показники підтверджують суперечливість соціально-економічних процесів у пореформеній Росії аж до початку 1890-х років.

Але об'єктивно діяльність Міністерства фінансів у роки і особисто Н.X. Бунге сприяла розвитку ринку землі та ринку капіталів.

Зростав попит на товари та з боку міського населення, трудовий його частини.

З ініціативи Н.X. Бунге було прийнято перші акти фабрично-заводського законодавства. Проходило це в умовах робочих страйків, що почалися. Скорочення робочого дня та збільшення заробітної плати вели до підвищення рівня життя робітників. Зростання їхньої купівельної спроможності активізував внутрішній ринок.

Дворянський поземельний банк головною метою своєї діяльності ставив підтримку господарств поміщиків. По положенню, затвердженому 3 червня 1885 р., позички видавалися на 36 і 48 років лише спадковим дворянам під заставу їх земельної власності, тобто. банк був типово іпотечним. Позики тут були дешевшими, ніж у Селянському банку, на 1,75-2,25%.

Значна частина позичок пішла відразу на покриття боргу, який значився на маєтках по заставах в акціонерних земельних банках, де стягувалися вищі відсотки за позиками. До того ж багато дворян так і не навчилися господарювати, їх розоряли маклери і посередники.

Псевдонім, під яким пише політичний діяч Володимир Ілліч Ульянов. ... У 1907 р. виступав без успіху кандидатом до 2-ї Державної думи в Петербурзі.

Аляб'єв, Олександр Олександрович, російський композитор-дилетант. … У романсах А. відбився дух часу. Як і тодішня російська література, вони сантиментальні, часом солодкі. Більша частина написана в мінорі. Вони майже не відрізняються від перших романсів Глінки, але останній зробив крок далеко вперед, а А. залишився на місці і тепер застарів.

Погане Ідолище (Одолище) - билинний богатир.

Педрілло (П'єтро-Міра Pedrillo) - відомий блазень, неаполітанець, який на початку царювання Анни Іоанівни прибув до Петербурга для співу ролей буффа та гри на скрипці в придворній італійській опері.

Даль, Володимире Івановичу
Численні повісті та оповідання його страждають відсутністю справжньої художньої творчості, глибокого почуття та широкого погляду на народ та життя. Далі побутових картинок, схоплених на льоту анекдотів, розказаних своєрідною мовою, жваво, живо, з відомим гумором, що іноді впадає в манірність і примовність, Даль не пішов.

Варламов, Олександр Єгорович
Над теорією музичної композиції Варламов, мабуть, зовсім не працював і залишився при тих мізерних знаннях, які могли бути винесені ним з капели, яка в ті часи зовсім не дбала про загальномузичний розвиток своїх вихованців.

Некрасов Микола Олексійович
Ніхто з великих поетів наших не має такої кількості поганих з усіх поглядів віршів; багато віршів він сам заповідав не включати до зборів його творів. Некрасов не витриманий навіть у своїх шедеврах: і в них раптом різне вухо прозовий, млявий вірш.

Горький, Максим
За своїм походженням Горький аж ніяк не належить до тих покидьків суспільства, співаком яких він виступив у літературі.

Жихарєв Степан Петрович
Його трагедія «Артабан» ні печатки, ні сцени не побачила, бо, на думку князя Шаховського та відвертого відкликання самого автора, була сумішшю нісенітниці з нісенітницею.

Шервуд-Вірний Іван Васильович
«Шервуд, - пише один сучасник, - у суспільстві, навіть петербурзькому, не називався інакше, як Шервуд поганий ... товариші з військової служби цуралися його і прозвали його собачим ім'ям «фіделька».

Обольянінов Петро Хрисанфович
…фельдмаршал Каменський публічно обізвав його «державним злодієм, хабарником, дурнем набитим».

Популярні біографії

Петро I Толстой Лев Миколайович Катерина II Романови Достоєвський Федір Михайлович Ломоносов Михайло Васильович Олександр III Суворов Олександр Васильович

Інші країни

Економісти милістю Божою. Микола Бунге

Великий теоретик, він показав себе неперевершеним практиком, створив стабільну фінансову систему і став першим в офіційній Росії провісником необхідності соціальної політики.

~~~~~~~~~~~

Микола Бунге

Сьогодні наша країна зіткнулася з фінансово-економічними проблемами, схожими на ті, що стояли в другій половині позаминулого століття. Цей досвід зберігає безперечний інтерес.

Особливу цінність представляє практична діяльність міністерства фінансів та теоретичні розробки очолював його економіста Миколи Християновича Бунге(1823-1895). Він керував відомством із 1882 по 1887 рік.

Предки Бунге мали шведське походження, у сім'ї культивувалися старанність, любов до знань, дисципліна, помірність у побуті. Після закінчення 1845 року Київського університету св. Володимира Миколу Бунге було направлено на кафедру законів казенного управління до Ніжинського ліцею князя Безбородка (що мав статус вищого навчального закладу).

Вже через два роки, у віці 24 років (!) Нещодавній випускник, захистивши дисертацію «Дослідження започаткованих торговельного законодавства Петра Великого», стає магістром державного права. А в 1850 Бунге був удостоєний ступеня доктора політичних наук за дисертацію «Теорія кредиту». У розвиток цих своїх робіт він підготував та видав «Курс статистики» (1865) та «Підстави політичної економії» (1870). Докладно аналізуючи зарубіжну практику, Бунге наполегливо рекомендував обмежувати ходіння асигнацій на користь металевих і безготівкових розрахунків. Він дійшов висновку, що паперові, "часто багатонульові" гроші провокують інфляцію і тим самим знецінюють обіг. Ці питання докладно викладено у книгах та статтях Бунге. Він також перекладає та доповнює своїми коментарями праці зарубіжних авторів.

Ковальський цех. Кінець ХІХ століття.

Не випадково Михайло Туган-Барановський зазначав, що Бунге «був дуже сильним теоретиком і прийшов на посаду міністра як сумлінний учений, який, крім усього іншого, був добре знайомий з економічною та фінансовою політикою Заходу». Бунге тричі обирався ректором Київського університету. Перший раз – у 1859 році за рекомендацією знаменитого Пирогова, хірурга та героя Севастополя. Висунення ректором такого молодого професора не мало прецеденту в історії університету. Але пояснювалося тими змінами, які відбувалися у житті. Імператором став Олександр II – Визволитель. І, тільки-но приступивши до обов'язків ректора, Бунге був викликаний до Петербурга для участі в роботі Редакційних комісій, заснованих для підготовки законопроекту про скасування кріпосного права. Він увійшов до складу Фінансової комісії, на яку було покладено створення моделі викупних операцій.

У Києві Бунзі пропрацював три десятки років. Він читав численні курси, у своїх публікаціях намагався розкрити передовий досвід тих зарубіжних країн, які випередили Росію у соціально-економічному розвитку. При цьому у науці займав самостійну позицію. Багато в чому спираючись на ідеї Адама Сміта, Бунге вважав, що ціни визначаються попитом і пропозицією. Рушійною силою у суспільному розвиткові він вважав прагнення людей задоволення потреб шляхом «корисної діяльності», що полягає у виробництві предметів споживання, а й у наукової, культурної, освітянської діяльності. «Господарський устрій людських суспільств… розвивається разом з успіхами освіти, добробуту та моральності, разом із розширенням кола діяльності та громадської влади, та індивідуальної ініціативи. Суспільство упорядковане не є неминучою формою приватних відносин, що вільно склалися, як думали послідовники Сміта, - це результат безперервної сукупної дії уряду і народу».

За Бунга склалася київська школа економічної думки. Її представників поєднувало заперечення трудової теорії вартості, неприйняття соціалістичної доктрини, визнання необхідності соціальних реформ, переважну увагу до практичних питань економічної політики. Вплив Бунге на представників школи яскраво описано її видатним представником Дмитром Піхном. «Що вабило нас, молодих студентів, до цього обережного мислителя, аудиторія якого була сповнена слухачів і майже кожен випуск давав молодих економістів, які із захопленням працювали під його керівництвом? Це був інший, більш інтимний, невидимий сторонньому оку духовний зв'язок… Цей холодний на вигляд мудрець був весь пройнятий недосяжним моральним ідеалізмом, за його іронічною посмішкою, яка так часто бентежила і якої ми так боялися, від нас не ховалося ніжне, любляче, чуйне нескінченно добре серце».

В одному зі своїх перших (1883 р.) розгорнутих доповідей імператору Олександру III Бунге зазначав: «Уважне вивчення слабких сторін нашого державного устрою вказує на необхідність забезпечити правильне зростання промисловості достатнім для неї заступництвом: зміцнити кредитні установи на засадах, перевірених досвідом, сприяючи до того ж кредиту; посилити на користь народу та держави прибутковість залізничних підприємств, встановивши над ними належний контроль; зміцнити кредитне грошове звернення сукупністю спрямованих на досягнення цієї мети заходів, що поступово проводяться. Далі - запровадити перетворення у системі податків, відповідні із суворою справедливістю і обіцяють збільшення доходів без обтяження платників податків; нарешті, відновити перевищення доходів над витратами (без чого поліпшення фінансів немислимо) обмеженням надкошторисних кредитів та дотриманням розумної ощадливості у всіх галузях управління».

Селянський банк. Київ.

Вступ Бунге в 1880 році на посаду товариша міністра фінансів і невдовзі, з 1 січня 1882-го, міністра позначило новий етап у російській грошово-кредитній політиці. У призначенні на посаду в уряді вченого багато хто побачив визнання високого авторитету науки та необхідності спеціальних знань. Але розпочинати роботу довелося за дуже складних обставин. Сума державного боргу на 1 січня 1881 перевищила шість мільярдів рублів. Мали бути нові позики - внутрішні і зовнішні. Основними причинами були фінансові наслідки російсько-турецької війни 1877-1878 років та колосальні державні витрати по селянській та подальшим реформам. Для запобігання системній кризі Бунге ініціював випуск золотої шестивідсоткової ренти 1883 на доходи. Це покращило фінансову ситуацію. Лавіруючи, йдучи на компроміси, Бунге був стійкий у захисті доходів скарбниці. Ангел лагідності та доброти перетворювався на Геркулеса залізної волі і не лише голові міністрів, але самому государю говорив «неможливо» у відповідь на прохання про гроші.

Цю програму довгострокової фінансової політики держави імператор схвалив, і в наступні роки вона була виконана майже повністю (крім пункту про перевищення - через великі витрати на погашення держпозик).

Однією з перших фінансових заходів, проведених Бунге, стало зниження викупних платежів селян. Воно було здійснено у розмірі 1 рубля з кожного душового наділу у великоросійських межах та на 16 копійок з рубля в інших місцевостях. Загальна сума зниження становила 12 мільйонів рублів на рік. Часткове звільнення селян (крім государевих) від подушної податі 1886-го - теж заслуга Бунге. Це рішення сприяло зростанню продуктивності сільського господарства. Внаслідок стабілізації селянських доходів став зростати попит на техніку.

Бунге був прихильником державного протекціонізму та жорсткої податкової системи. У період його керівництва російським Мінфіном збільшили податки на цукор, спирт, тютюн. Було підвищено гербовий збір, мита приблизно на 35% асортименту російського споживчого імпорту. Крім того, 1881 року було засновано десятивідсоткову надбавку на весь імпортний тариф. Потім було підвищення ввізного мита на вальцеве залізо, сталь, технічні машини, деякі види морських і річкових суден. Тоді ж ввели податок на золотовидобування та обробку дорогоцінного металу; додаткові та розкладувальні збори з торгово-промислових підприємств (закони 5 липня 1884 р. та 5 січня 1885 р.). Підвищувалися ставки більшості інших податків. Ці заходи дозволили до кінця 1880-х скоротити дефіцит держбюджету майже на 90%.

Разом з тим, Бунге стверджував, що «звичайні мита становлять податок і повинні розглядатися головним чином як подати. Вони мають якнайменше залежати від торгових договорів (тобто не бути підмогою протекціонізму. - А.Ч.), мають бути співвіднесені із загальною системою податків, із впливом їх на виробництво, на торгівлю та на споживання. Заохочення промисловості може і повинно мати місце, але покровительственный тариф і пільги, загальні всім осіб, дають заохочення будь-кому будь-якого розбору і тому завжди бажані. Посібники такі часто свідчать про необачність у державному господарстві. Ліберальний митний тариф сприяє посиленню споживання, але низькі мита за високих податків у країні небажані». Згадані проблеми, як не дивно, не втратили актуальності й через 130 років.

Банківське обслуговування селянства - також багато в чому заслуга Бунге. Він вважав, що основні проблеми цієї соціальної групи пов'язані з недостатнім розміром земельних наділів та неможливістю отримати довгостроковий кредит для розширення угідь. Для вирішення цих питань було створено Селянський банк. Він видавав позички для придбання приватновласницьких, передусім дворянських, земель. У 1883-1915 роках послугами банку користувалися понад мільйон селянських дворів. Вони придбали понад 15,9 млн. десятин землі (це більше території сучасних Австрії, Швейцарії та Словенії, разом узятих). Загальна сума виданих позичок перевищила 1,35 млрд. рублів.

Крім того, Бунге ініціював активний розвиток загальноросійської залізничної мережі та особливо міжрегіональних магістралей, які, на його думку, «за просторів, національних та економічних особливостей, властивих Російській державі, мають найважливіше значення». У 1881-1889 роках на будівництво шляхів сполучення було витрачено близько 133600000 рублів. Прокладено 3461 верст залізниць. Сталеві артерії пов'язали Поволжя, Середній Урал, Чорнозем'я, Північний Кавказ, Бессарабію та деякі райони Середньої Азії.

Бакинські нафтові промисли. Кінець ХІХ ст.

У числі реалізованих Бунге реформ - закон від 1 червня 1882 року, вперше у Росії що регламентує фабричний працю, зокрема тривалість робочого дня, параметри виплат понаднормових, соціальні гарантії робітникам та його сім'ям. У 1886 році видано правила найму та нагляду за підприємствами.

Як згадував російський державний діяч, вчений і підприємець Володимир Ковалевський, «Бунге був першим міністром фінансів, що виходив з твердої і ясної свідомості, що вузький «фінансізм» - виняткова турбота про державні фінанси в тісному сенсі, - має бути замінений на «економізм» - широку економічної політикою, спрямованої до розвитку народної праці та продуктивних сил країни, і що хоча б лише задовільного стану держави не можна досягти за бідності, безправності та темряви маси населення».

У житті Микола Християнович Бунге був, за свідченнями очевидців, дуже скромною людиною. Вирушаючи до Гатчини, він їхав на вокзал на простому візнику. Зі своїх доходів (20 тис. крб. на рік) витрачав лише частину, відправляючи решту сум до каси благодійних установ для бідняків та учнівської молоді. До того ж робив це анонімно, факт відкрився лише після його відставки.

До речі, зародки ідей соціальної політики містяться у працях Бунґе ще доміністерського, київського періоду. Так, у роботі «Поліцейське право» вчений особливо виділяв роль робітників у прибутках акціонерних компаній, які він називав «товариствами нового часу». Йому (робочому. – А.Ч.) «кажуть: ми даємо тобі як учаснику, як акціонеру, права капіталіста та власника; ти можеш мати голос у справі спільній, а якщо в тебе є знання та талант, то надаємо тобі обов'язки голови та керівника, хоча б ти не мав капіталу». Для сучасної Росії ці рекомендації є надактуальними.

Академік РАН Леонід Абалкін, який привернув увагу до фундаментальних основ економічних поглядів Бунге, прикро, що через сторіччя вони, як і раніше, недооцінені. Йшлося навіть про створення позичкових кас, які Бунге вважав засобом підвищення матеріального добробуту робочих. Його могли б підняти як «продуктивні товариства», так і товариства, що створюються для освіти робітників, будівництва квартир, видачі пенсій та допомоги, кредитні та споживчі кооперативи. У зв'язку з цим завдання держави «полягає у встановленні юридичних норм для того, щоб забезпечити ними виникнення та діяльність нових господарських спілок на правах юридичних осіб».

Наприкінці свого життя Бунге, який раніше читав лекції для спадкоємців престолу, склав політичний заповіт, адресований Миколі II («Потойбічне замітки», 1893-1894 рр.). У ньому, спираючись на власні дослідження, міжнародний економічний досвід та результати проведених реформ, учений пропагував помірне - поетапне, системне, засноване на російській специфіці - реформаторство. Він пропонував також більший рівень суспільної самостійності, виступив за комплексне освоєння національних околиць за збереження їхньої самобутності. Бунге фактично пропонував «дрейф» Російської Імперії до «освіченої конституційної монархії», як наголосив на меті Дмитро Мережковський.

Словом, діяльність Миколи Християновича Бунге – це комплекс взаємопов'язаних заходів щодо зміцнення державної фінансово-економічної системи, а також зовнішньоторговельних позицій Росії, проведення назрілих, що посилюють державу перетворень.

Про Миколу Християновича Бунга (1823-1895) написано дуже мало: до останнього часу не було жодного скільки-небудь ґрунтовної праці (тільки нещодавно вийшла нарешті книга В.Л.Степанова "Н.Х.Бунге: доля реформатора". М., 1998). Тим часом ця людина зіграла найважливішу роль історії Росії - як державний діяч, учений-экономист, педагог.
Він народився 11 (24) листопада 1823 року у Києві. Після закінчення юридичного факультету Київського університету викладав спочатку у Ніжинському ліцеї (Чернігівська область), потім у Київському університеті, де з 1852 по 1880 рік, до призначення міністром фінансів, обіймав посаду професора, декана та ректора. Запрошувався викладати політекономію та теорію фінансів синам імператорів Олександра ІІ та Олександра ІІІ.
Н.Х.Бунге був основоположником Київської школи у російській економічній науці. Їм написано понад 60 робіт, обсяг і розмаїтість яких дозволяють вважати його творчо плідним економістом Росії другої половини ХХ століття.
Фінансова система Росії на початок 80-х була у кризі. Багато тодішніх бюджетних лих нагадували нинішні. Із загальної суми прямих податків близько 16/17 припадало на бідне сільське населення і лише 1/17 - на решту класів1. Непряме оподаткування переважно складалося з податку міцні напої і також стосувалося переважно селян. На їхню частку припадав паспортний збір, викупні платежі та оброки для тих, хто не викупив свої наділи. Якщо до цих видів державних податків додати земські та мирські збори, то картина вийде гнітючою. Недоліки породжували дефіцити, дефіцити породжували позики, позики спричиняли падіння курсу рубля, зменшення цінності грошей ускладнювало виплати за державним боргом. Для забезпечення останніх підвищувалися податки, в результаті знову ж таки росли недоїмки, дефіцити, позики, падав рубль - коротше, замкнене коло. Негайно слід розпочинати фінансові перетворення. Потрібна була людина ідеї та переконання. Вибір припав на Миколу Християновича Бунга.
Призначенням посаду міністра фінансів Росії (1881) Бунге був зобов'язаний, зрозуміло, як своєї репутації " ученого економіста " 2 зі світовим ім'ям, а й солідному практичному досвіду, накопиченому під час багаторічної безпосередньої участі у роботі промислових і банківських структур регіонального і загальноросійського масштабу . З 1859 по 1863 рік він неодноразово запрошувався до Петербурга як член Комісії з селянської справи та експерта (єдиний представник вузів Росії) Редакційних комісій, які готували документи у зв'язку зі скасуванням кріпосного права. У 1862-1866 роках Н.Х.Бунге, крім викладацької роботи, очолював третю за значенням країни Київську контору Державного банку, і навіть керував місцевим Товариством взаємного кредиту. Обирався голосним, тобто депутатом Київської думи і був головою її фінансових комісій.
Отже, Бунге був готовий до призначення в червні 1880 року призначення його, за власною вказівкою імператора Олександра II, товаришем (заступником) міністра фінансів (призначення професора на таку відповідальну адміністративну посаду було безпрецедентним). Після недовгої співпраці з міністрами С.А.Грейгом та А.А.Абазою Миколі Християновичу у травні 1881 року було запропоновано стати керуючим міністерством фінансів, а з 1 січня наступного року – міністром фінансів.
Сучасників вражали в новому міністрі простота поведінки, скромність, повна відсутність бюрократичного камуфляжу, незалежність, безкорисливість, чесність та рідкісна працьовитість. Призначення Н.Х.Бунге внесло живий струмінь у діяльність міністерства. Бунге був переконаним прихильником соціальної політики. Він розумів: маючи бідне, голодне та задавлене податками сільське населення, не можна побудувати економічного добробуту держави, центр тяжкості окладного оподаткування необхідно перенести на заможні класи.
Бунге був першим міністром фінансів, що виходив з твердого переконання в тому, що "фінансізм" - виняткова турбота про державні фінанси у вузькому значенні слова - повинен змінитись "економізмом" - економічною політикою, спрямованою на розвиток народної праці та продуктивних сил суспільства. Говорячи сучасною мовою, Бунге був "антимонетаристом".
Не боячись нестачі коштів, він приступає до завершення реформи 1861 відповідно до програми, суть якої виражена в його першій же всепідданій доповіді цареві: "Звільнитися від фінансових дефіцитів Росія може протягом декількох років; але тільки уряд, ніколи не відступає від корінних підстав державного господарства, справедливості у розподілі податків, ощадливості та порядку у видатках, може забезпечити розвиток політичної та фінансової могутності країни".
Таким чином, Н.Х.Бунге не уникав проблеми бюджетних дефіцитів, вирішення якої насамперед покладається на кожного нового міністра фінансів і вважається пробним каменем його діяльності. Але він мислив набагато глибше за своїх попередників. Мета ставилася та сама, кошти ж передбачалися інші: знищити нерівність оподаткування, залучити нові ресурси, скоротити непродуктивні витрати - і тоді дефіцити самі відійдуть у область переказів.
Бунге проводив реформування податкової системи, прагнучи справді знищити різницю між податними і неподатними станами. При ньому була скасована подушна подати, яка понад 150 років тяжіла над російським народом (у європейській частині Росії - з 1886 року, у Сибіру - з 1899 року). Ці заходи полегшили податковий тягар селян на 53 млн. рублів. Відшкодування бюджетних втрат здійснювалося залученням до оподаткування інших, більш заможних класів населення, які досі звільнені від прямих податків або недостатньо обкладені. Запроваджується податок зі спадщин та дарів, додаткові збори з торгових та промислових підприємств та 5-відсотковий податок на грошові капітали. Підвищується земельний податок та податок на міське нерухоме майно.
Але головна заслуга Бунге полягає у вказівці шляху, яким надалі піде фінансова система дореволюційної Росії: встановлення прибуткового податку як найсправедливішого і доцільного способу оподаткування (Великобританія ввела його в 1842, США - в 1861, Японія - в 1887, Німеччина - в 1891 , Франція - у 1916 році).
Глибокий знавець грошово-кредитної системи і " переконаний прибічник необхідності відновити металеве звернення, заснований на золоте " 3 , Бунге прагне впорядкування грошового звернення країни (це завдання вирішить у середині 1890-х С.Ю.Витте). При ньому було створено Селянський поземельний банк та Дворянський банк.
До Бунге робочий день на фабриках і заводах, працю жінок та дітей не регулювалися. Ці питання також їм ставилися, і хоча Державна рада прийняла не всі його пропозиції, основні ідеї Бунге увійшли до закону; вперше було створено фабричну інспекцію з метою врегулювання відносин між підприємцями та найманими робітниками.
Як і в будь-якій великомасштабній діяльності, у діяльності Бунзі були й слабкі сторони: зайвий протекціонізм у зовнішній торгівлі Росії, дворазове збільшення податку на горілку (1885), що падає здебільшого на селян, невдалі позики, викликані обставинами часу, особливо 6-відсоткову золоту позику 1883 року. А оскільки міністр фінансів був одночасно міністром промисловості та народного господарства, то на нього звалювали відповідальність і за інші негаразди: падіння цін на хліб, крахи банків, коливання курсу рубля і так далі. Зручний привід до нападків і закидів давали дефіцити бюджету, які щорічно повторювалися. Але Бунге виявляв рідкісну холоднокровність і не скаржився на газетну лайку, розуміючи, що все гідне свого часу правильно оцінять.
Майже шестирічна напружена праця на посаді міністра фінансів, хвороба і критика, що не припинялася в пресі, змусили Бунге просити про відставку. Олександр III цінував його як великого державного діяча і, звільнивши Бунге з посади міністра фінансів, не тільки не відправив його у відставку, але призначив 1 січня 1887 Головою Комітету міністрів з залишенням його членом Державної ради4. Займаючи ці високі (але спокійніші) пости, Бунге брав участь у вирішенні всіх найважливіших питань управління до своєї смерті 3(16) червня 1895 року.
Передчуваючи близьку смерть, Бунге залишив для молодого царя Миколи II неофіційну записку з цікавою назвою "Потойбічні нотатки", в якій вказав на соціалізм як на головну загрозу для майбутнього Росії (у ті часи марксистські теорії навіть популяризувалися в пику народництву). Щоб уникнути соціального перевороту, Бунге пропонував у своїй записці "залучення земських представників до обговорення законопроектів у Держраді, створення "відповідального міністерства", розширення господарських повноважень місцевих виборних органів, пом'якшення цензури"5.
В імператорському рескрипті з нагоди нагородження Бунге орденом святого Володимира I ступеня (1895) зазначалося: "У важкій справі посилення матеріальних засобів уряду та одночасного полегшення податних тягарів народу невсипущими стараннями вашими досягнуто були значні успіхи". Тому невипадкова і така оцінка зробленого Н.Х.Бунге: його реформи "представляють чудову епоху історія російських фінансів"6.

1Кованько П.Л. Найголовніші реформи, проведені Н.Х.Бунге у фінансовій системі Росії. Досвід критичної оцінки діяльності Н.Х.Бунге як міністра фінансів (1881–1887). Київ, 1901.
2Картавцов Є.Е. Микола Християнович Бунг. Біографічний нарис // Вісник Європи № 5. 1897.
3Вітте С.Ю. Вибрані спогади. У 2-х томах. М.: Терра, 1997. Т.1.
4Міністерство фінансів. 1802–1902. У 2-х частинах. СПб., 1902. Ч.2.
5Додаток до журналу "Батьківщина". 1993. № О. С.28-40.
6Судейкін В.Т. Чудова епоха в історії російських фінансів (нарис економічної та фінансової політики Н.Х.Бунге та І.А.Вишнеградського). СПб., 1895.