Е.Фальконе. Пам'ятник Петру I

Вся діяльність Петра I була спрямована на створення сильної незалежної держави. Здійснення цієї мети могло бути реалізоване, на думку Петра, лише через абсолютну монархію. Для утворення абсолютизму в Росії була необхідна сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних причин. Таким чином, всі проведені ним реформи можна вважати політичними, оскільки результатом їх здійснення мала стати могутня Російська держава.

Існує думка, що петровські реформи мали спонтанний характер, були необдуманими і часто непослідовними. На це можна заперечити, що неможливо у живому суспільстві розрахувати все з абсолютною точністю на десятиліття вперед. Звичайно, у процесі здійснення перетворень життя вносило свої корективи, тому змінювалися плани та з'являлися нові ідеї. Порядок проведення реформ та їх особливості були продиктовані перебігом затяжної Північної війни, а також політичними та фінансовими можливостями держави у певний період.

Історики виділяють три етапи петровських реформ:

1. 1699-1710 рр. Відбуваються зміни у системі державних установ, створюються нові. Реформується система місцевого самоврядування. Встановлюється рекрутська система.
2. 1710-1719 рр. Ліквідуються старі установи та створюється Сенат. Проводиться перша обласна реформа. Нова військова політика призводить до будівництва потужного флоту. Стверджується нова законодавча система. Державні установи переводять із Москви до Петербурга.
3. 1719-1725 рр. Починають працювати нові установи та остаточно ліквідуються старі. Проводиться друга обласна реформа. Розширюється та реорганізовується армія. Проводиться церковна та фінансова реформи. Запроваджується нова система оподаткування та державної служби.

Солдати Петра I. Реконструкція

Усі реформи Петра I закріплювалися у вигляді статутів, регламентів, указів, мають однакову юридичну силу. А коли 22 жовтня 1721 р. Петру I було присвоєно титул «Батька Вітчизни», «Імператора Всеросійського», «Петра Великого», це вже відповідало юридичному оформленню абсолютної монархії. Монарх не був обмежений у повноваженнях та правах жодними адміністративними органами влади та управління. Влада імператора була широка і сильна настільки, що Петро переступав звичаї, що стосувалися персони монарха. У Військовому статуті 1716р. і в Морському статуті 1720 проголошувалося: « Його величність є самовладний монарх, який нікому у своїх справах відповіді дати не повинен, але силу і владу має свої держави та землі як християнський государ за своєю волею та благоменням керувати». « Монархова влада є влада самодержавна, якій коритися сам Бог за совість наказує». Монарх був главою держави, церкви, верховним головнокомандувачем, вищим суддею, виключно у його компетенції було оголошення війни, укладання миру, підписання договорів із іноземними державами. Монарх був носієм законодавчої та виконавчої влади.

У 1722 р. Петро видав Указ про престолонаслідування, яким монарх визначав свого наступника «визнаючи зручного», але мав право позбавити його престолу, бачачи «непотреб у спадкоємці», «вбачаючи гідного». Законодавство визначало дії проти царя та держави найтяжчими злочинами. Кожен, «хто яке зло думатиме», і ті, які «допомагали чи пораду подавали чи, відаючи, не сповістили», каралися смертною карою, вириванням ніздрів чи висилкою на галери — залежно від тяжкості злочину.

Діяльність Сенату

Сенат за Петра I

22 лютого 1711 р. було створено новий державний орган - Урядовий сенат. Члени Сенату були призначені царем з-поміж його найближчого оточення (спочатку в кількості 8 осіб). То були найбільші діячі того часу. Призначення та відставки сенаторів відбувалися за указами царя. Сенат був постійно чинним державним колегіальним органом. До його компетенції входило:

• вчинення правосуддя;
• вирішення фінансових питань;
• загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.

В Указі від 27 квітня 1722 р. «Про посаду Сенату» Петром I подано докладні розпорядження з питань діяльності Сенату, регламентуються склад, права та обов'язки сенаторів; встановлюються правила взаємовідносин Сенату з колегіями, губернською владою та генерал-прокурором. Але нормативні акти Сенату у відсутності вищої юридичної сили закону. Сенат лише брав участь в обговоренні законопроектів і тлумачив закони. Але стосовно всіх інших органів Сенат був найвищою інстанцією. Структура Сенату склалася не відразу. Спочатку Сенат складався з сенаторів та канцелярії, а потім утворилися два відділення: Розправна палата (як особливе відділення до появи Юстіц-колегії) та Сенатська контора (яка займалася питаннями управління). Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: губернський, секретний, розрядний, наказний та фіскальний.

Розправна палата складалася з двох сенаторів і призначаних Сенатом суддів, які регулярно (щомісяця) подавали до Сенату рапорти про справи, штрафи та розшуки. Вирок Розправної палати міг бути скасований спільною присутністю Сенату.

Основним завданням Сенатської контори було недопущення поточних справ московських установ до Урядового Сенату, виконання указів Сенату, контроль за виконанням сенаторських указів у губерніях. Сенат мав допоміжні органи: рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 р. при Сенаті було засновано посаду «прийому чолобітний» (з 1722 р. – рекетмейстер), який приймав скарги на колегії та канцелярії. До обов'язків герольдмейстера входило складання списків у державі, дворян, спостереженням, щоб від кожного дворянського прізвища у цивільній службі було не більше 1/3.

Губернські комісари стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, утриманням полків. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори несли особисту відповідальність перед монархом, у разі порушення присяги вони зазнавали смертної кари чи потрапляли в опалу, зрікалися посади, каралися грошовими штрафами.

Фіскалітет

З розвитком абсолютизму засновувався інститут фіскалів та прокуратури. Фіскалітет був особливою галуззю сенатського управління. Обер-фіскал (глава фіскалів) складався при Сенаті, але водночас фіскали були довіреними особами царя. Цар призначав обер-фіскала, який складав присягу цареві і був відповідальний перед ним. Компетенція фіскалів була зазначена в Указі від 17 березня 1714 р.: навідуватися про все, що «на шкоду державному інтересу може бути»; доповідати «про злий намір проти персони його величності чи зраду, про обурення чи бунт», «чи не вкрадаються в державу шпигуни», боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Мережа фіскалів стала формуватися за територіальним і відомчим принципам. Провінціал-фіскал спостерігав за містовими фіскалами і один раз на рік «здійснював» за ними контроль. У духовному відомстві на чолі фіскалів стояв протоінквізитор, в єпархіях провінціал-фіскали, в монастирях інквізитори. Зі створенням Юстиц-колегії фіскальські справи перейшли у її ведення і контроль Сенату, а після заснування посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723р. призначається генерал-фіскал - найвищий орган для фіскалів. Він мав право вимагати себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

Організація Прокуратури

Указом від 12 січня 1722 р. було організовано прокуратуру. Потім наступними указами було засновано прокурорів у провінціях і надвірних судах. Генерал-прокурор та обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть Сенат. Указ від 27 квітня 1722 р. встановлювалася його компетенція: присутність у Сенаті («дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав») , контролю над фіскалами («якщо погано буде, негайно доносити Сенату»).

У 1717-1719 pp. - Період становлення нових установ - колегій. Більшість колегій створювалося з урахуванням наказів і були їх наступниками. Система колегій склалася не одразу. 14 грудня 1717 р. було створено 9 колегій: Військова, Інгстранних справ, Берг, Ревізіон, Адміралтейська, Юстіц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. За кілька років їх стало вже 13. Присутність колегії: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесори. Штат колегії: секретар, нотаріус, перекладач, актуаріус, копііст, реєстратор та канцелярист. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підпорядковувався генерал-прокурору. Колегії отримували укази тільки від монарха та Сенату, Маючи право не виконувати укази Сенату, якщо вони суперечили царським указам.

Діяльність колегій

Колегія закордонних справвідала «всякими іноземними та посольськими справами», координувала діяльність дипломатів, завідувала зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювала дипломатичне листування.

Військова колегіякерувала «усі військовими справами»: комплектуванням регулярної армії, управлінням справами козацтва, влаштуванням госпіталів, забезпеченням армії. У системі Військової колегії перебувала військова юстиція.

Адміралтейська колегіякерувала «флотом з усіма морськими військовими служителі, які належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська та Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Камер-колегіямала здійснювати «вище нагляд» за всіма видами зборів (митні, питні), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу.

Камер-колегіяздійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій) . Вона мала свої провінційні органи – рентереї, які були місцевими казначействами.

Ревізійна колегіяздійснювала фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами.

Берг-колегіїзаймалися питаннями металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, керували закупівлею золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Було створено мережу місцевих органів Берг-колегій.

Мануфактур-колегіязаймалася питаннями промисловості, крім гірничодобувної, керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східної частини Поволжя та Сибіру; давала дозвіл на відкриття мануфактур, регулювала виконання державних замовлень, надавала пільги. До її компетенції входило також посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактурах, контроль виробництва, постачання підприємств матеріалами. Вона не мала своїх органів у провінціях та губерніях.

Комерц-колегіясприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої, здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Юстіц-колегіякерувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції з кримінальних злочинів, цивільних та фіскальних справ; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції у «важливих та спірних» справах. Її рішення могли бути оскаржені у Сенаті.

Вотчинна колегіядозволяла земельні суперечки та позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на «неправі рішення» у помісних та вотчинних справах.

Таємна канцеляріязаймалася розшуком і переслідуваннями з політичних злочинів (наприклад, справа царевича Олексія). Існували й інші центральні установи (старі накази, що збереглися, Медична канцелярія).

Будівля Сенату та Святішого Синоду

Діяльність Синоду

Синод – головна центральна установа з церковних питань. Синод призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами та відправляв судові функції щодо єресей, богохульств, розколів тощо. Особливо важливі рішення ухвалювали загальні збори — конференція.

Адміністративно-територіальний поділ

Указом від 18 грудня 1708р. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ. Спочатку було створено 8 губерній: Московська, Інгерманландська, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська та Сибірська губернії. У 1713-1714 pp. ще три: з Казанської виділено Нижегородська та Астраханська губернії, із Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній перебували губернатори, генерал-губернатори, які здійснювали адміністративну, військову та судову владу.

Губернатори призначалися царськими указами лише з-поміж близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники: обер-комендант регулював військове управління, обер-комісар та обер-провіантмейстер - губернські та ін. збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст та повітів.

Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі комендант).

Комендантів було підпорядковано обер-коменданту, комендант — губернатору, останній Сенату. У повітах міст, де був фортець і гарнізонів, органом управління були ландарти.

Було створено 50 провінцій, які ділилися на округи – дистрикти. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише у військових справах, решту вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком селян-втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішню безпеку провінцій, а з 1722р. здійснювали судові функції.

Воєводи призначалися Сенатом і підпорядковувалися колегіям. Головною особливістю органів місцевого управління було те, що вони виконували одночасно адміністративні та поліцейські функції.

Було створено Бурмістерську палату (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданні перебувала торгово-промислове населення міст щодо збору податків, повинностей і мит. Але в 20-х роках. ХVШ ст. міське управління набуває форми магістратів. Були утворені Головний магістрат та місцеві магістрати за безпосередньої участі губернаторів та воєвод. Магістрати підкорялися їм у питаннях суду та торгівлі. Провінційні магістрати та магістрати міст, що входять до провінції, були однією з ланок бюрократичного апарату з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори до магістратів бурмістрів та ратманів були покладені на губернатора.

Створення армії та флоту

Петро перетворив окремі набори «даткових людей» на щорічні рекрутські набори та створив постійну навчену армію, у якій солдати служили довічно.

Петровський флот

Створення рекрутської системи відбувалося з 1699 по 1705 р.р. з Указу 1699 р. «Про прийом до служби солдати з усіляких вільних людей». Система базувалася на класовому принципі: офіцери набиралися з дворян, солдати з селян та іншого податного населення. За період 1699-1725 рр. було проведено 53 набори, що становило 284187 осіб. Указом від 20 лютого 1705р. було створено гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували порядок у країні. Створена російська регулярна армія показала себе у битвах під Лісовою, Полтавою та інших битвах. Реорганізацію армії здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії та інших. Згодом було створено Розрядний стіл і Комісаріат, а 1717г. створено Військову колегію. Рекрутська система дала можливість мати велику боєздатну армію.

Петро та Меньшиков

Російський флот теж формувався з рекрутів, що закликаються. Тоді ж було створено морську піхоту. Військово-морський флот створювався у процесі війн із Туреччиною та Швецією. За допомогою російського флоту Росія утвердилася на берегах Балтики, що підняло її міжнародний престиж та зробило морською державою.

Судова реформа

Вона була проведена в 1719 і впорядкувала, централізувала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відокремлення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, він вирішував найважливіші державні відносини. Монарх, як верховний суддя, багато справ розбирав і вирішував самостійно. За його ініціативою виникли Канцелярії розшукових справ, що виникли з його ініціативи, вони допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор та обер-прокурор підлягали суду царя, а Сенат був апеляційною інстанцією. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини). Юстиц-колегія була апеляційним судом стосовно надвірних судів, була органом управління всіма судами. Обласні суди складалися з надвірних та нижніх суден.

Президентами надвірних судів були губернатори та віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду на надвірний у порядку апеляції.

Камерири судили за справи, що стосувалися скарбниці; воєводи та земські комісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всі колегії, за винятком колегії Іноземних справ.

Політичні справи розглядали Преображенський наказ та Таємна канцелярія. Але оскільки порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори та воєводи втручалися в судові справи, а судді — в адміністративні, було проведено нову реорганізацію судових органів: нижні суди були замінені провінційними та переходили у розпорядження воєвод та асессорів, було ліквідовано надвірні суди були передані губернаторам.

Таким чином, суд та адміністрація знову злилися в один орган. Судові справи найчастіше вирішувалися повільно, супроводжувалися тяганини і хабарництвом.

Змагальний принцип замінювався слідчим. Взагалі судова реформа проходила особливо безпланово і сумбурно. Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації та бюрократизації, розвитком станового правосуддя та служила інтересам дворянства.

Історик Н. Я. Данилевський відзначав дві сторони діяльності Петра I: державну та реформативну («зміни в побуті, звичаях, звичаях та поняттях»). На його думку, «перша діяльність заслуговує на вічну вдячну, благоговійну пам'ять і благословення потомства». Діяльністю другого роду Петро завдав «найбільшу шкоду майбутньому Росії»: «Життя було насильно перевернуто на іноземний лад».

Пам'ятник Петру I у Воронежі

Реформи Петра 1 (коротко)

Реформи Петра 1 (коротко)

Найбільше Петра Першого займали думки про флот і можливість торгувати з багатою Європою. Для цих ідей у ​​життя він наказав спорядити Велике посольство і відвідати ряд європейських держав. Там він зрозумів, наскільки Росія відстала від світу у своєму розвитку.

Перші реформи молодого царя були спрямовані на зміну зовнішніх якостей російського побуту: він наказав збривати бороди, а також звелів одягатися лише в одяг європейського покриву. Крім того, він вніс у життя російської людини тютюн, музику, бали та ін витрати цивілізованого світу, чим багатьох шокував.

Указом виданим двадцятого грудня 1699 року Петро затверджує нове літочислення та святкування 1 січня нового року.

Основною метою зовнішньої політики України Петра був вихід до Балтійського моря, який забезпечив Росії торговельний зв'язок із Західною Європою. Після воєнних дій та перемоги при Гангуті було підписано Ніштадтський мирний договір, згідно з яким Росії відходили нові карельські землі, що змогло забезпечити вихід до Балтики.

Внутрішня політика Петра Першого була досить новаторською. Замість Боярської думи формується Рада Міністрів (у 1700 році), яка засідала в Близькій канцелярії, а через одинадцять років і Сенат, що перетворився до 1719 року у вищий державний орган.

Разом із формуванням губерній припинили свою діяльність Накази, які тепер замінювали Колегії, які підкорялися Сенату. В управлінській системі діяла Таємна поліція та Таємна канцелярія, які перебували у віданні імператора.

Адміністративні реформи:

· Міська реформа 1699-1720 років.

Для управління містом у Москві створюється Бурмістерська палата (після Ратуш), яка підпорядковується Головному магістрату.

· Обласна реформа.

Створення восьми губерній (пізніше 11). Розподіл губерній на провінції на чолі з воєводами, і навіть поділ провінцій на повіти, які очолювали земські комісари.

Станові реформи:

· Видання указу про вотчини в 1704 році, згідно з яким дворяни та бояри отримували маєтки та вотчини.

· Указ про обов'язкову освіту, який свідчив, що кожен дворянин тепер повинен мати початкову освіту.

· Указ про єдиноспадкування, згідно з яким дворянин мав право залишити свою спадщину тільки одному синові.

У майбутньому реформи Петра Першого торкнулися кожної частини російського життя (від церкви до селян та армії).

Причини реформ Петра I:

Особливості реформи Петра I:

Петро перший - одне з найбільш одіозних постатей у російській історії. Зійшовши на трон у молодому віці, він найжорсткішим чином змінив весь подальший перебіг історичного значення Російської держави. Одні історики називають його великим реформатором, інші - революціонером.

Цар, що згодом став імператором, - це, поза всяким сумнівом, людина талановита і непересічна. Він був типовим холериком, нестримним і грубим, що повністю підкорив собі владу. Всі перетворення Петра 1-го були насильно і жорстоко насаджені по всій території Держави Російського, більшість їх не було доведено остаточно.

Реформи, або так звані перетворення Петра 1-го, включають значний список, це:

• військова;
• економічна;
• церковна;
• політична;
• адміністративна;
• культурна;
• соціальна.

Для втілення їх у життя Російська імперія поклала на вівтар одну третину свого населення. Але не будемо настільки категоричними, спробуємо поглянути глибше.

Перетворення Петра 1-го у військовій реформі полягають у тому, що він зумів створити боєздатну, добре озброєну армію, яка вміє успішно боротися як із зовнішнім, так і внутрішнім ворогом. Він є також ініціатором створення Російського флоту, хоча історики констатують факт, що більшість кораблів благополучно згнили на верфях, а гармати далеко не завжди потрапляли в ціль.

Економічні перетворення Петра 1-го

Для ведення Північної війни були потрібні величезні кошти та людські резерви, тому почали інтенсивно будуватися мануфактури, сталеплавильні та мідеплавильні заводи, доменні підприємства. Також почалася нестримна і перетворення Петра 1-го, які значно вплинули на економіку Росії, це насамперед освоєння Уралу, оскільки це дозволило перебувати в меншій залежності від іноземного імпорту. Такі серйозні економічні зміни, безумовно, дали країні поштовх у промисловому виробництві, але через використання підневільної та рабської праці ці підприємства малопродуктивні. Економічні перетворення Петра одного зробили бідних людей жебраками і перетворили їх практично на рабів.

Державно-адміністративні реформи

У цьому процесі наголошується на повному підпорядкуванні верховної влади, яке відбулося після реорганізації управлінського апарату.

Дуже боляче вдарили перетворення Петра 1-го Російської Православної Церкви. Завдяки його реформаторській діяльності вона була змушена повністю перейти під контроль держави, що й призвело до того, що він скасував патріархат і замінив його Священним Синодом, який проіснував до 1917 року

Культурні перетворення Петра 1-го проявили себе у містобудуванні та архітектурі і повністю запозичені із західних зразків. При будівництві Петербурга брали участь тільки іноземні архітектори, для яких стиль «а ля рюс» був диким і не заслуговує на увагу. Поряд із цим, треба віддати належне Петру за відкриття ним навігатської, інженерної та медичної шкіл, у яких дворянські діти здобували пристойну освіту. У 1719 році відчинила свої двері Кунсткамера. До цього моменту російські люди не знали музеїв. Культурні перетворення Петра 1-го сприяли потужнішому розвитку друкарства. Щоправда, переклади західних видань бажали кращого.

У цьому правителі Росія перейшла нове літочислення від До цього моменту наші предки вели його від створення світу. Велике значення мало запровадження громадянської абетки та створення бібліотек. У цілому нині цей період можна охарактеризувати часом неймовірного прогресу.

Петро 1. Початок реформ

Змінювати підвалини та порядки в Росії Петро 1 почав, як тільки повернувся з Європи 1698 року, де мандрував у складі Великого посольства.

Буквально наступного дня Петро 1 почав обрізати бороди у бояр, видавалися укази з вимогою всім підданим російського царя голити бороди, укази не стосувалися лише нижчого стану. Не бажаючі голити бороди мали платити податок, що зменшило ремствування станів, і було вигідно для скарбниці. Слідом за бородами настала черга реформувати традиційний російський одяг, довгополий і довгий рукавний одяг почав міняти на короткі камзоли польського та угорського зразка.

До кінця століття Петро 1 створив у Москві нову друкарню, почали друкувати підручники з арифметики, астрономії, літератури та історії. Система освіти була повністю реформована та розвинена Петром 1, були відкриті перші математичні школи.

Був реформований і календар, Новий рік, що обчислювався від створення світу і відзначався 1 вересня, стали святкувати 1 січня, на Різдво Христове.

Петро своїм указом затвердив перший російський орден, орден Святого Андрія Первозванного. Усі зустрічі з іноземними послами Петро 1 став проводити особисто, сам підписував усі міжнародні документи.

За особистим указом Петра 1, реформувалася система цивільного управління, у Москві було створено центральний керуючий орган - Ратуша, інших містах 1699 року для управління на місцях створювалися земські хати. Петро 1 реформував систему наказів, у вересні 1699 року налічувалося понад 40 наказів - міністерств. Петро один одні накази ліквідував, інші почав об'єднувати під управління одним начальником. Зазнала реформ і Церква, на чолі Монастирського наказу, що розпоряджається церковним майном, був поставлений І.А. Мусін-Пушкін, людина світська. За рахунок проведення церковної реформи в 1701-1710 роках до скарбниці надійшло понад мільйон рублів, отриманих за рахунок церковних податків.

Реформи назрівали давно, але до самої Полтавської битви Петро 1 вирішував нагальні проблеми в міру їхньої появи, віддаючи розпорядження для вирішення проблем при їхньому безпосередньому виникненні. Замість державних актів, які регламентують ті чи інші сторони життя держави, Петро 1 на кожну проблему писав письмове розпорядження, вказуючи, кому і як її вирішувати. Чи не системне управління призвело до проблем у російській державі, грошей не вистачало на найнеобхідніше, недоїмки збільшувалися, армія і флот не могли отримати повною мірою запаси, необхідні для ведення війни.

До Полтавської битви, Петро 1 випустив лише два акти, першим актом від 30 січня 1699 року відновлювалися земські установи, другим актом, датованим 18 грудня 1708 року, держава ділилося на губернії. Тільки після розгрому шведської армії під Полтавою у Петра 1 з'явився час і можливість зайнятися реформами та облаштуванням держави. Як показав час, реформи проведені Петром 1 поставили Росію нарівні з європейськими державами у військовому плані, а й економічному.

Проведення реформ було життєво необхідним для виживання та розвитку держави, але буде помилкою думати, що Петро 1 проводив реформи окремих галузей та напрямків. Почавши створювати армію та флот, Петро 1 мав ув'язати зміни з суспільною, економічною та політичною сторонами життя країни.

Петро 1. Військові реформи

У азовському поході 1695 року, зробленому Пертом 1, брало участь 30 тисяч жителів, лише 14 тисяч у тому числі було організовано європейський манер. Інші 16 тисяч були ополченцями, які залучалися до ратної праці лише під час ведення бойових дій. Безуспішна облога Нарви в 1695 показала повну нездатність ополчення вести наступальні бойові дії, та й з обороною вони не дуже справлялися, постійно свавільничаючи і не завжди підкоряючись начальникам.

Почалися реформи та перетворення в армії та на флоті. Виконуючи укази Петра 1, 19 листопада 1699 створюються 30 піхотних полків. Це були перші піхотні регулярні війська на зміну стрілецькому ополченню, служба стала безстроковою. Тільки малоросійських і донських козаків було зроблено виняток, вони закликалися лише у разі потреби. Реформи не минули і кінноти, багато офіцерів, набраних з іноземців, виявилися не придатними до служби, їх швидко змінювали і навчали нові кадри зі своїх, з росіян.

Для ведення північної війни зі шведами військо Петра 1 вже формується за набором із вільних людей і кріпосних холопів, із землевласників, залежно від кількості селянських дворів, набирають рекрутів. Нашвидкуруч навчене найнятими в Європі офіцерами, військо Петра 1, за повідомленнями іноземних дипломатів, представляло собою жалюгідне видовище.

Але поступово, пройшовши через битви, солдати набували бойового досвіду, полки стають більш боєздатними, довгостроково перебуваючи у боях і походах, армія стає постійною. Рекрути, які раніше набиралися безсистемно, тепер упорядковуються, набір йде з усіх станів, включаючи дворян і духовенство. Навчанням нових рекрутів займалися відставники, які пройшли військову службу і вибули за пораненнями та хворобами. Рекрути проходили навчання на збірних пунктах по 500 – 1000 осіб, звідки їх відправляли до військ, коли виникала потреба у поповненні армії. У 1701 року, до проведення військової реформи, російська армія налічувала до 40 тисяч жителів, їх понад 20 тисяч ополченців. У 1725 році, незадовго до кінця правління Петра 1, після проведення реформи, склад регулярних військ Російської імперії налічував до 212 тисяч регулярних військ і до 120 тисяч ополченців та козаків.

Перші військові кораблі, Петро 1 будує у Воронежі для облоги та взяття Азова, які були пізніше занедбані у зв'язку зі зміною політики та перенесення бойових дій з півдня на північ проти нового супротивника. Поразка під Прутом у 1711 році, і втрата Азова, зробили марними побудовані у Воронежі кораблі, і вони були покинуті. Починається побудова нової ескадри на Балтиці, 1702 року в матроси було набрано і проходили навчання до 3 тисяч осіб. На верфі в Лодейнопольському в 1703 на воду було спущено 6 фрегатів, що склали першу російську ескадру в Балтійському морі. Наприкінці царювання Петра 1 балтійська ескадра складалася з 48 лінійних кораблів, додатково налічувалося близько 800 галер та інших судів, чисельність екіпажів становила 28 тисяч жителів.

Для управління флотом і армією було створено Військова, Артилерійська та Адміралтейська колегії, які займалися рекрутами, розподілом їх по полицях, постачанням армії зброєю, амуніцією, кіньми, розподіляли платню. Для управління військами було створено генеральний штаб, що налічує двох генерал - фельдмаршалів, князя Меншикова і графа Шереметєва, що відзначився в північній війні, генералів налічувалося 31 персона.

Добровільний набір армію замінили на постійний рекрутський набір, армія перетворюється на казенне зміст, кількість піхоти починає переважати над кіннотою. Зміст армії та флоту обходилося у 2/3 бюджету країни.

Петро 1. Реформи у соціальній політиці

Петру 1, зайнятому проведенням реформи держави були потрібні сподвижники, здатні нести у собі як тяжкість війни, а й здатні брати участь у державних перетвореннях, проводити реформи, задумані Петром 1. Дворянство, початковою функцією якого був захист держави, який завжди задовольняли вимогам часу , і дуже багатьох своїх сподвижників Петро 1 придбав з простих станів, цим давши можливість розумним і талановитим повною мірою служити вітчизні і домагатися становища власними заслугами.

У 1714 році Петром 1 був випущений указ про єдиноспадкування, що наказує передавати майно будь-якому з синів, на вибір дворянина або поміщика, іншим наказувалося шукати собі заняття на військовій або цивільній службі, де починали службу з самих низів. Вводячи реформи у спадкування майном і маєтками, Петро 1 оберігав господарства що належать дворянам і поміщикам від дроблення і руйнування, і водночас стимулював інших спадкоємців вступати на державну службу у пошуках харчування досягнення становища у суспільстві та службі.

Наступним етапом, що регламентує службу державі, був табель про ранги, виданий у 1722, що ділив державну службу на військову, статську та придворну, що передбачає 14 рангів. Службу треба було починати із самого початку, просуватися в міру своїх здібностей. На службу могли вступити як дворяни, а й люди з будь-якого соціального стану. Досягнув 8 рангу отримував довічне дворянство, що забезпечувало приплив до правлячого класу людей розумних і талановитих, здатних виконувати державні функції.

Населення Росії, окрім духовенства та дворян, оподатковувалося, селяни платили на рік 74 копійки, жителі південних околиць платили на 40 копійок більше. Проведення реформи та заміна поземельного посошного податку, і наступного за ним подвірного, на подушний податок, з кожного мешканця Російської імперії чоловічої статі, призвели до збільшення орних земель, розмір яких тепер не впливав на суму податку. Чисельність населення було встановлено переписом населення проведеної 1718 – 1724 року. Міські мешканці приписувалися до місця проживання і так само оподатковувалися. У 1724 році Петром 1 було видано указ, що забороняє кріпакам вирушати на заробітки без письмового дозволу поміщика, що започаткувало паспортну систему.

Петро 1. Реформи у промисловості та торгівлі

Найбільш трудомістким було проведення реформи у промисловості, що у зародковому стані. Для зміни ситуації були потрібні гроші, фахівці, людські ресурси. Петро 1 запрошував фахівців з-за кордону, навчали своїх, робітників при заводах приписали до землі, їх не можна було продати інакше як із землею та заводом. У 1697 році за розпорядженням Петра 1 на Уралі почалося будівництво доменних печей, ливарних цехів для виготовлення гармат, через рік збудували перший металургійний завод. Будуються нові суконні, порохові, металургійні, вітрильні, шкіряні, канатні та інші фабрики та заводи, за кілька років було збудовано до 40 підприємств. Серед них можна виділити заводи під керівництвом Демидова та Баташова, які забезпечили потребу Росії у залізі та міді. Відбудований у Тулі збройний завод постачав всю армію зброєю. Для залучення до промислового виробництва бояр і дворян і розвитку в них досвіду підприємництва Петро 1 вводить систему пільг, державних субсидій і позичок. Вже 1718 року на російських заводах було виплавлено майже 200 тисяч пудів (1 пуд = 16 кілограм) міді, і чавуну 6.5 мільйонів пудів.

Запрошуючи іноземних фахівців, Петро 1 створював їм максимально зручні умови для роботи, жорстоко караючи будь-якого чиновника, поміченого у їхньому утиску. Натомість Петро 1 вимагав лише одне, вивчати російських працівників ремеслу не приховуючи від них професійних прийомів та секретів. У різні країни Європи були відправлені російські учні, навчатися і переймати різні навички та професії, від майстерності викладати печі до вміння лікувати людей.

Вводячи реформи і домагаючись розвитку торгівлі, Петро 1 заохочує торгових людей, звільняючи їх із повинностей, казенних і муніципальних служб, дозволяючи торгувати безмитно кілька років. Однією з перешкод для торгівлі були відстані та стан доріг, навіть шлях із Москви до Петербурга іноді займав до п'яти тижнів. Петро 1, проводячи реформи у промисловості та торгівлі, насамперед зайнявся проблемою шляхів доставки вантажів. Вирішивши пристосувати до доставки товарів і вантажів річкові колії, Петро 1 розпоряджається про будівництво каналів, в повному обсязі його починання увінчалися успіхом, за його життя було побудовано канали Ладозький і Вишневолоцький, що з'єднують річку Неву з Волгою.

Петербург стає торговим центром, який щорічно приймає кілька сотень торгових кораблів. Для іноземних купців вводяться мита, що дають російським купцям мати перевагу на ринку. Розвивається і вдосконалюється грошова система, починають карбуватися і вступають в обіг мідні монети.

Наступного року, після смерті Петра 1, внаслідок проведеної ним торгової реформи, вивезення товарів із Росії удвічі перевищує ввезення іноземних товарів.

Реформи і перетворення мали несистемний і хаотичний характер, Петру 1 доводилося насамперед впроваджувати ті реформи, які були потрібні миттєво, перебуваючи у стані постійних воєн, у нього не було часу та можливості розвивати країну за якоюсь певною системою. Багато реформ Петру 1 доводилося впроваджувати батогом, але як показав час, всі разом узяті, реформи Петра Першого складалися в певну систему, що забезпечила державі Російському дотримання національних інтересів у сьогоденні та майбутньому, збереження національного суверенітету і запобігли відставанню від європейських країн.

Петро 1. Державні адміністративні реформи

Займаючись упорядкуванням і спрощенням громіздкої та заплутаної бюрократії, Петро 1 провів низку реформ, які дозволили замінити систему наказів і Боярську думу, що виявилися неефективними в управлінні державою, що змінювалась під дією воєн та реформ, і яка потребувала нового підходу до своїх потреб.

Боярську думу замінили Сенатом в 1711 році, рішення, що раніше приймалися боярами, стали приймати і стверджувати найближчі сподвижники Петра 1, які користуються його довірою. З 1722 року роботою Сенату став керувати генерал – прокурор, члени сенату, приступаючи до посади, складали присягу.

Раніше існуюча система наказів з управління державою була замінена колегіями, кожна з яких займалася відведеною їй областю. Колегія закордонних справ відала виключно зовнішніми зносинами, Військова колегія займалася всіма питаннями, пов'язаними із сухопутними військами. Крім перерахованих вище, були створені колегії: Адміралтейська, Вотчинна, Штатс – контор – колегія, Камер – колегія, Комерц – колегія, Берг – колегія, Мануфактур – колегія, Юстіц – колегія, Ревізій – колегія. Кожна колегія займалася відведеною їй областю, флотом, дворянськими землями, витратами держави, збором доходів, торгівлею, металургійною промисловістю, рештою промисловості, судочинством і виконанням бюджету відповідно.

Проведені реформи церкви призвели до утворення Духовної колегії, або Синоду, що підпорядкувало церкву державі, патріарх більше не обирався, його місце призначався “охоронець патріаршого престолу”. З 1722 року для церковнослужителів затвердили штати, згідно з якими, за 150 дворами закріплювався один священик, священнослужителі, що залишилися за штатом, обкладалися податком на загальних підставах.

Величезна територія Російської імперії було розбито на вісім губерній: Сибірську, Казанську, Азовську, Смоленську, Київську, Архангелогородську, Петербурзьку, Московську. Подальше адміністративне дроблення йшло провінції, провінції дробилися на повіти. У кожній провінції ставився на постій солдатський полк, який виконував при заколотах та бунтах поліцейські функції.

Вступ

«Цей монарх вітчизну нашу навів у порівнянні з іншими, навчив дізнаватися, що і ми люди; одним словом, на що в Росії не поглянь, усе його початком має, і що надалі не робилося, від цього джерела черпатимуть».

І. І. Неплюєв

Особа Петра I (1672 – 1725 рр.) по праву належить до плеяди яскравих історичних діячів світового масштабу. Багато досліджень та художніх творів присвячено перетворенням, пов'язаним з його ім'ям. Історики та письменники по-різному, часом прямо протилежно, оцінювали особистість Петра I та значення його реформ. Вже сучасники Петра I розділилися на два табори: прихильників та противників його перетворень. Суперечка тривала і пізніше. У XVIII ст. М. В. Ломоносов славив Петра, захоплювався його діяльністю. А трохи пізніше історик Карамзін звинувачував Петра у зраді "істинно російським" початкам життя, а його реформи назвав "блискучою помилкою".

Наприкінці XVII в., коли російському престолі опинився молодий цар Петро I, наша країна переживала переломний момент своєї історії. У Росії її, на відміну основних західноєвропейських країн, майже було великих промислових підприємств, здатних забезпечити країну зброєю, тканинами, сільськогосподарськими знаряддями. Вона не мала виходу до морів – ні до Чорного, ні до Балтійського, через які могла б розвивати зовнішню торгівлю. Тому не мала Росія і власного військового флоту, який охороняв би її рубежі. Сухопутна армія будувалася за застарілими принципами і складалася головним чином дворянського ополчення. Дворяни неохоче залишали свої маєтки для військових походів, їх озброєння та військовий вишкіл відставав від передових європейських армій. Між старим, родовитим боярством і служивими людьми дворянами точилася запекла боротьба влади. У країні відбувалися безперервні повстання селян та міських низів, які боролися і проти дворян, і проти бояр, оскільки вони були феодалами-кріпосниками. Росія привертала себе жадібні погляди сусідніх держав - Швеції, Речі Посполитої, які були проти захопити і підпорядкувати собі російські землі. Потрібно було реорганізувати армію, побудувати флот, опанувати узбережжя моря, створити вітчизняну промисловість, перебудувати систему управління країною. Для корінної ломки старого укладу Росії потрібен був розумний та талановитий керівник, непересічна людина. Таким і виявився Петро I. Петро не тільки збагнув веління часу, а й віддав на службу цьому велінню весь свій неабиякий талант, завзятість одержимого, властиве російській людині терпіння та вміння надати справі державного розмаху. Петро владно вторгався у всі сфери життя країни і набагато прискорив розвиток початків, отриманих у спадок.

Історія Росії до Петра Великого та після нього знала чимало реформ. Головна відмінність Петровських перетворень від реформ попереднього і наступного часу полягала в тому, що Петровські мали всеосяжний характер, охоплювали всі сторони життя народу, тоді як інші впроваджували нововведення, що стосувалися лише окремих сфер життя суспільства і держави. можемо повною мірою оцінити вибуховий ефект Петровських реформ у Росії. Люди минулого, ХІХ століття сприймали їх гостріше, глибше. Ось що писав значення Петра сучасник А.С. Пушкіна історик М. М. Погодін в 1841 р., тобто майже півтора століття після великих реформ першої чверті XVIII століття: "У руках (Петра) кінці всіх наших ниток з'єднуються в одному вузлі. Куди ми не оглянемося, скрізь зустрічаємося з цією колосальною фігурою, яка кидає від себе довгу тінь на все наше минуле і навіть застигне нам давню історію, яка зараз ще ніби тримає свою руку над нами, і якої, здається, ніколи не втратимо ми з уваги, хоч як би далеко не пішли. ми у майбутнє".

Створене у Росії Петром пережило і покоління М.М. Погодіна, та наступні покоління. Наприклад, останній рекрутський набір відбувся 1874 р., тобто через 170 років після першого (1705). Сенат проіснував із 1711 по грудень 1917 р., тобто 206 років; синодальний устрій православної церкви залишалося незмінним з 1721 по 1918 рр., тобто протягом 197 років, система подушного податі була скасована лише в 1887 р., тобто 163 роки після її введення в 1724 р. Інакше кажучи, в історії Росії ми знайдемо трохи свідомо створених людиною інститутів, які б проіснували так довго, зробивши такий сильний вплив на всі сторони суспільного життя. Більше того, деякі принципи і стереотипи політичної свідомості, вироблені чи остаточно закріплені при Петра, живучи досі, часом у новому словесному одязі вони існують як традиційні елементи нашого мислення та суспільної поведінки.

1. Історичні умови та передумови реформ Петра I

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які були передумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість була серйозною небезпекою для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницькою, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Російське військо у значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення та стрільців, погано озброєних та навчених. Складний та неповороткий наказний державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни. Відставала Русь у сфері духовної культури. У народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена ​​перед необхідністю докорінних реформ, оскільки тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед країн Заходу та Сходу. Слід зазначити, що на той час історії нашої країни вже відбулися значні зрушення у її розвитку. Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, зростали кустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля продуктами сільського господарства. Безперервно зростало суспільне і географічне поділ праці - основа всеросійського ринку, що склався і розвивається. Місто відокремлювалося від села. Виділялися промислові та землеробські райони. Розвивалася внутрішня та зовнішня торгівля. У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного устрою на Русі, дедалі чіткіше оформляється абсолютизм. Набули подальшого розвитку російська культура і науки: математика і механіка, фізика та хімія, географія та ботаніка, астрономія та "рудознатство". Козаки землепрохідці відкрили низку нових земель у Сибіру.

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування із Західною Європою, зав'язала з нею тісніші торгові та дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку та науку, сприймала її культуру та просвітництво. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що їй було потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно. Це був час накопичення сил російського народу, що дало змогу здійснити підготовлені самим перебігом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра.

Реформи Петра була підготовлена ​​всією попередньою історією народу, "була потрібна народом". Вже до Петра написана була досить цілісна перетворювальна програма, багато в чому збігалася з реформами Петра, в іншому йшла навіть далі їх. Готувалося перетворення взагалі, яке за мирному ході справ могло розтягнутися на цілу низку поколінь. Реформа, як вона була виконана Петром, була його особистою справою, справою надзвичайно насильницькою і, однак, мимовільною і необхідною. Зовнішні ризики держави випереджали природне зростання народу, закосневшего у розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати тихій поступовій роботі часу, що не підштовхується насильно. Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави та російського народу. Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.

2. Військові реформи

Військові реформи посідають особливе місце серед Петровських перетворень. Сутність військової реформи полягала у ліквідації дворянських ополчень та організації боєздатної постійної армії з однаковою структурою, озброєнням, обмундируванням, дисципліною, статутами.

Завдання створення сучасної боєздатної армії та флоту займали юного царя ще до того, як він став повновладним государем. Можна нарахувати лише кілька (за оцінками різних істориків – по-різному) мирних років за 36-річне царювання Петра. Армія та флот завжди були головним предметом турботи імператора. Однак військові реформи важливі не тільки самі по собі, але ще й тому, що вони мали дуже великий, часто вирішальний вплив на інші сторони життя держави. Хід самої військової реформи визначався війною.

"Гра в солдатики", якою віддавав весь свій час юний Петро, ​​з кінця 1680-х рр. стає все більш серйозною. У 1689 р. Петро будує на Плещеєвому озері, біля Переславля-Залеського, кілька невеликих кораблів під проводом голландських майстрів. Навесні 1690 р. створюються знамениті "потішні полки" - Семенівський та Преображенський. Петро починає вести справжні військові маневри, на Яузі будується "стільний град Прешбург".

Семенівський та Преображенський полки стали ядром майбутньої постійної (регулярної) армії та проявили себе під час Азовських походів 1695 – 1696 рр. Велику увагу Петро приділяє флоту, перше бойове хрещення якого також посідає цей час. У скарбниці був необхідних коштів, і будівництво флоту доручалося так званим "кумпанствам" (компаніям) - об'єднанням світських і духовних землевласників. З початком Північної війни основну увагу переключається на Балтику, і з заснуванням Санкт-Петербурга будівництво кораблів ведеться майже там. До кінця царювання Петра Росія стала однією з найсильніших морських держав світу, маючи 48 лінійних і 788 галерних та інших судів.

Початок Північної війни став поштовхом до остаточного створення регулярної армії. До Петра армія складалася з двох головних частин - дворянського ополчення та різних напіврегулярних формувань (стрільці, козаки, полки іноземного устрою). Кардинальною зміною було те, що Петро запровадив новий принцип комплектування армії - періодичні скликання ополчення замінили систематичними рекрутськими наборами. В основу рекрутської системи було покладено станово-кріпосницький принцип. Рекрутські набори поширювалися на населення, що платило податки і державні повинності. У 1699 р. було зроблено перший рекрутський набір, з 1705 р. набори узаконені відповідним указом і щорічними. З 20 дворів брали одну людину, неодруженого віком від 15 до 20 років (проте в ході Північної війни ці терміни постійно змінювалися через брак солдатів і матросів). Найбільше від рекрутських наборів постраждала російське село. Термін служби рекруту мало обмежений. Офіцерський склад російської армії поповнювався з допомогою дворян, які навчалися в гвардійських дворянських полицях чи спеціально організованих школах (пушкарская, артилерійська, навігаційна, фортифікаційна, Морська академія тощо.). У 1716 р. було прийнято Військовий, а 1720 р. - Морський статут, проводилося широкомасштабне переозброєння армії. Наприкінці Північної війни Петро мав величезну сильну армію - 200 тис. людина (крім 100 тис. козаків), яка дозволила Росії здобути перемогу в виснажливій, що розтяглася майже чверть століття війні.

Головні підсумки військових реформ Петра Великого полягають у наступному:

створення боєздатної регулярної армії, однієї з найсильніших у світі, яка дала Росії можливість воювати зі своїми основними противниками та перемагати їх;

поява цілої плеяди талановитих полководців (Олександр Меншиков, Борис Шереметєв, Федір Апраксин, Яків Брюс та ін.);

створення потужного військового флоту;

гігантське зростання військових витрат і покриття їх за рахунок жорстокого вичавлювання коштів із народу.

3. Реформа державного управління

У першій чверті XVIII ст. перехід до абсолютизму був прискорений Північною війною та отримав своє завершення. Саме у петровське правління створюються регулярна армія та бюрократичний апарат державного управління, відбувається як фактичне, так і юридичне оформлення абсолютизму.

Для абсолютної монархії характерні найвищий ступінь централізації, розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат, сильна регулярна армія. Ці ознаки були притаманні російському абсолютизму.

Армія крім своєї основної внутрішньої функції щодо придушення народних заворушень та повстань, виконувала й інші функції. З петровського часу вона широко використовувалася у державному управлінні як примусова сила. Велике поширення набула практика посилки військових команд на місця для примусу адміністрації на краще виконання урядових розпоряджень і вказівок. Але іноді й центральні установи ставилися в таке саме становище, наприклад, навіть діяльність Сенату в перші роки його створення знаходилася під контролем гвардійських офіцерів. Офіцери та солдати займалися також переписом населення, збором податків та недоїмок. Поряд з армією для придушення своїх політичних супротивників абсолютизм використовував і спеціально створені для цієї мети каральні органи – Преображенський наказ, Таємну канцелярію.

У першій чверті XVIII ст. виникає і друга опора абсолютної монархії – бюрократичний апарат державного управління.

Органи центральної влади, успадковані від минулого (Боярська дума, накази) ліквідуються, з'являється нова система державних установ.

Особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він збігся з розвитком кріпацтва, тоді як у більшості країн Європи абсолютна монархія складалася в умовах розвитку капіталістичних відносин та скасування кріпацтва.

Стара форма управління: цар із Боярської думою - накази - місцева адміністрація у повітах, не відповідала новим завданням ні у забезпеченні військових потреб матеріальними ресурсами, ні у збиранні грошових податей із населення. Накази часто дублювали функції один одного, створюючи плутанину в управлінні та повільність у прийнятті рішень. Повіти були різних розмірів - від повітів-карликів до повітів-велетнів, що унеможливлювало ефективне використання їхньої адміністрації для стягування податків. Боярська дума з її традиціями повільного обговорення справ, представництва родовитої знаті, який завжди компетентна у справах, також відповідала вимогам Петра.

Встановлення абсолютної монархії у Росії супроводжувалося широкої експансією держави, його вторгненням у всі сфери суспільного, корпоративного та приватного життя. Петро проводив політику подальшого закріпачення селян, що прийняла найбільш жорсткі форми наприкінці XVIII ст. Зрештою, посилення ролі держави виявилося у детальній, докладній регламентації прав та обов'язків окремих станів та соціальних груп. Поруч із відбувалася юридична консолідація правлячого класу, з різних феодальних верств склалося стан дворянства.

Держава, що сформувалася на початку XVIII ст., Називають поліцейським не тільки тому, що саме в цей період була створена професійна поліція, а й тому, що держава прагнула втручатися в усі сторони життя, регламентуючи їх.

Адміністративним перетворенням сприяло і перенесення столиці до Петербурга. Цар хотів мати під рукою необхідні важелі управління, які він часто створював заново, керуючись негайними потребами. Як і в інших своїх починаннях, Петро при реформі державної влади не зважав на російські традиції і широко переносив на російську грунт відомі йому за західноєвропейськими вояжами структури і методи управління. Не маючи чіткого плану адміністративних реформ, цар, ймовірно, все ж таки представляв бажаний образ державного апарату. Це строго централізований і бюрократичний апарат, що чітко і швидко виконує укази государя, у межах своєї компетенції виявляє розумну ініціативу. Це дуже схоже на армію, де кожен офіцер, виконуючи загальний наказ головнокомандувача, самостійно вирішує свої приватні і конкретні завдання. Як ми побачимо, петровській державній машині було далеко до подібного ідеалу, який проглядався лише як тенденція, хоч і чітко виражена.

У першій чверті XVIII ст. було здійснено цілий комплекс реформ, пов'язаних із перебудовою центральних та місцевих органів влади та управління, областей культури та побуту, а також відбувається докорінна реорганізація збройних сил. Майже всі зміни відбувалися під час правління Петра I і мали величезне прогресивне значення.

Розглянемо реформи вищих органів влади та управління, що пройшли у першій чверті XVIII ст., які прийнято поділяти на три етапи:

І етап – 1699 – 1710 рр. - Часткові перетворення;

II етап – 1710 – 1719 рр. - ліквідація колишніх центральних органів влади та управління, створення Сенату, поява нової столиці;

III етап – 1719 – 1725 рр. - утворення нових органів галузевого управління, проведення другої обласної реформи, реформи церковного управління та фінансово-податкової.

3.1. Реформа центрального управління

Остання згадка про останнє засідання Боярської думи відноситься до 1704 р. Ближня канцелярія (установа, що здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі), що виникла в 1699 р., набула першорядного значення. Реальну владу мала засідала в будівлі Ближньої канцелярії Консилія міністрів - рада глав найважливіших відомств за царя, що керувала наказами і канцеляріями, забезпечувала армію і флот усім необхідним, що відав фінансами і будівництвом. своє існування).

Наступним етапом у реформі центральних органів влади стало створення Сенату. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною. 22 лютого 1711 р. Петро власноручно написав указ про склад Сенату, який починався фразою: "Визначили бути для відлучок Наших Урядовий Сенат для управління". Зміст цієї фрази дало привід історикам досі сперечатися, яким установою представлявся Петру Сенат: тимчасовим чи постійним. 2 березня 1711 р. цар видав кілька указів: про компетенцію Сенату та правосуддя, про влаштування державних доходів, торгівлі та інших галузей державного господарства. Сенату наказувалося:

"Суд мати нелицемірний, і неправедних суддів карати відібранням честі і всього маєтку, то ж і ябідникам нехай піде";

"Дивитись у всій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, залишити";

"Грошей, як можливо, збирати, ніж гроші суть артерія війни".

Члени Сенату призначалися царем. До його складу спочатку входило лише дев'ять осіб, які вирішували справи колективно. В основу комплектування Сенату було покладено не принцип знатності, а компетентності, вислуги та близькості до царя.

З 1718 по 1722 р. Сенат став зборами президентів колегій. У 1722 р. його реформували трьома указами імператора. Змінено склад, що включає як президентів колегій, так і сенаторів, колегіям чужих. Указом " Про посаду Сенату " Сенат отримав право видавати власні укази.

Коло питань, які перебували у його віданні, було досить широке: питання правосуддя, витрати скарбниці та податки, торгівля, контроль за адміністрацією різних рівнів. Відразу ж новостворена установа отримала канцелярію з численними відділами - "столами", де працювали подьячіе. Реформа 1722 р. перетворила Сенат на вищий орган центрального управління, який став над усім державним апаратом.

Своєрідність епохи петровських реформ полягала у посиленні органів прокуратури та засобів державного контролю. А для нагляду за діяльністю адміністрації при Сенаті було засновано посаду обер-фіскалу, якому мають бути підпорядковані провінціал-фіскали (1711). Недостатня надійність фіскалітету призвела своєю чергою до виникнення 1715 р. при Сенаті посади генерального ревізора, чи наглядача указів. Головна справа ревізора - "щоб усе було виконано". У 1720 р. зроблено був сильніший тиск на Сенат: наказано було спостерігати, щоб тут "все було зроблено порядно, і суєтних розмов, крику та іншого не було". Коли і це не допомогло, через рік обов'язки та генерального прокурора та
обер-секретаря поклали на військових: один із штаб-офіцерів армії чергував у Сенаті щомісяця для спостереження за порядком, а "хто з сенаторів лаявся або неввічливо чинив, того черговий офіцер заарештовував і відводив у фортецю, даючи, зрозуміло, знати государеві".

Нарешті в 1722 р. ці функції поклали на спеціально призначеного генерала прокурора, який "мав міцно дивитися, щоб Сенат у своєму званні праведно і нелицемірно чинив", мати нагляд над прокурорами і фіскалами і взагалі бути "оком государевим" і "стряпчим у справах" державних".

Таким чином, цар-реформатор змушений був постійно розширювати створену ним спеціальну систему організованої недовіри та донесення, доповнюючи новими існуючі органи контролю.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, оскільки не було проміжної ланки між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато наказів. У 1717 – 1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII ст. прийшли колегії. На відміну від наказів, колегіальна система (1717 - 1719 рр.) передбачала систематичний поділ адміністрації певну кількість відомств, що саме собою створювало вищий рівень централізації.

Сенат призначив президентів та віце-президентів, визначив штати та порядок роботи. Крім керівників, до складу колегій входили чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладач та подьячіе. Спеціальним указам наказувалося з 1720 р. розпочати провадження справ новим порядком.

У 1721 р. було створено Вотчинну колегію, яка замінила Помісний наказ, у віданні якої знаходилося дворянське землеволодіння. На правах колегій були Головний магістрат, який керував міським станом, і Святіший Синод. Його поява свідчила про ліквідацію автономії церкви.

У 1699 р. з метою покращити надходження до скарбниці прямих податків було засновано Бурмістерську палату, або Ратуша. До 1708 вона перетворилася на центральне казначейство, замінивши Наказ великої скарбниці. До неї увійшли дванадцять старих фінансових наказів. У 1722 р. з єдиної Берг-мануфактур-колегії виділилася Мануфактур-колегія, яку, крім функцій управління промисловістю, було покладено завдання економічної політики та фінансування. За Берг-колегією залишилися функції гірничодобутку та монетної справи.

На відміну від наказів, що діяли на підставі звичаю та прецеденту, колегії мали керуватися чіткими правовими нормами та посадовими інструкціями. Найбільш загальним законодавчим актом у цій галузі був Генеральний регламент (1720), який був статут діяльності державних колегій, канцелярій і контор і визначав склад їх членів, компетенцію, функції, порядок діяльності. Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло свій відбиток у петровської " Табелі про ранги " (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів чи рангів чиновників. Кожен чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14-го по 9-й теж давали дворянство, але тільки особисте.

Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг початок аристократичний. Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника у чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності суворими та точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

3.2. Реформа місцевого управління

Петро на початку свого царювання намагався використовувати колишню систему місцевого управління, поступово вводячи замість земських, виборні елементи управління. Так, указом 10 березня 1702 р. наказувалося участь у управлінні з головними традиційними адміністраторами (воєводами) виборних представників дворянства. У 1705 р. цей порядок став обов'язковим та повсюдним, що мало посилити контроль за старою адміністрацією.

18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній та про розклад до них міст". Це була реформа, яка змінила систему місцевого управління. Основна мета цієї реформи - забезпечення армії всім необхідним: з полками армії, розподіленими по губерніях, встановлювався прямий зв'язок губерній через спеціально створений інститут кригскомісарів. Згідно з цим указом вся територія країни була поділена на вісім губерній:

Московська включала до свого складу 39 міст,

Інгерманландська (пізніше С.- Петербурзька) - 29 міст (ще два міста цієї губернії - Ям-бург і Копор'є були віддані у володіння князю Меньшикову),

До Київської губернії було приписано 56 міст,

До Смоленської – 17 міст,

До Архангелогородської (пізніше Архангельської) - 20 міст,

До Казанської - 71 міський та сільський населений пункт,

До Азовської губернії, крім 52 міст, було віднесено 25 міст, приписних до корабельних справ

До Сибірської губернії було приписано 26 міст, "та до Вятки 4 передмістя".

У 1711 р. група міст Азовської губернії, приписана до корабельних справ у Воронежі, стала Воронезькою губернією. Губерній стало 9. У 1713-1714 pp. кількість губерній зросла до 11.

Так розпочалася реформа обласного управління. В остаточному вигляді вона сформувалася лише до 1719 р., напередодні другої обласної реформи.

За другою реформою одинадцять губерній було поділено на 45 провінцій, на чолі яких було поставлено губернатори, віце-губернатори чи воєводи. Провінції ділилися на округи – дистрикти. Адміністрація провінцій підпорядковувалася безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контора, Юстиції та Вотчинна) розташовували на місцях власним апаратом з камерістів, комендантів та скарбників. У 1713 р. в обласне управління було введено колегіальне початок: при губернаторах засновані колегії ландратів (від 8 до 12 осіб на губернію), які обираються місцевим дворянством.

Обласна реформа, відповідаючи найактуальнішим потребам самодержавної влади, була водночас наслідком розвитку бюрократичної тенденції, характерною вже попереднього періоду. Саме з допомогою посилення бюрократичного елемента правління Петро мав намір вирішувати все державні питання. Реформа призвела не лише до зосередження фінансових та адміністративних повноважень у руках кількох губернаторів – представників центральної влади, а й до створення на місцях розгалуженої ієрархічної мережі бюрократичних установ із великим штатом чиновників. Колишня система "наказ-повіт" була подвоєна: "наказ (або канцелярія) - губернія - провінція - повіт".

Губернатору підпорядковувалися чотири його безпосередніх підлеглих:

обер-комендант – відповідав за військові справи;

обер-комісар – за грошові збори;

обер-правіантмейстер – за хлібні збори;

ландріхтер – за судові справи.

На чолі провінції зазвичай стояв воєвода, у повіті фінансове і поліцейське управління покладалося на земських комісарів, які частково обирали повітові дворяни, частково призначалися зверху.

Губернаторам перейшла частина функцій наказів (особливо територіальних), їх кількість скорочено.

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. Однак цей поділ виявився надто великим і не дозволяв здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих тоді комунікаціях. Тож у кожної губернії були великі міста, у яких управління здійснювала колишня міська адміністрація.

3.3. Реформа міського управління

Навколо новостворених промислових підприємств, мануфактур, копалень, шахт і верфей з'являлися нові поселення міського типу, в яких почали формуватися органи самоврядування. Вже 1699 р. Петро I, бажаючи надати міському стану, повне самоврядування на кшталт Заходу, наказав заснувати бурмистерську палату. У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати. Стало оформлятися юридично міський стан. У 1720 р. у Санкт-Петербурзі було засновано Головний магістрат, якому було доручено "відати весь міський стан у Росії".

За регламентом Головного магістрату 1721 р. воно почало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Регулярні громадяни, своєю чергою, ділилися на дві гільдії:

Перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці та срібні справи майстра.

Друга гільдія – ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці.

Гільдії керувалися гільдійськими сходами та старшинами. Нижчий прошарок міського населення ("що набувають у наймах, у чорних роботах і тим подібні") вибирав своїх старост і десятських, які могли доносити магістрату про свої потреби і просити їх про задоволення.

За європейським зразком створювалися цехові організації, у яких складалися майстри, підмайстри та учні, керовані старшинами. Всі інші городяни в гільдії не увійшли і підлягали поголовній перевірці з метою виявлення серед них селян-втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.

Поділ на гільдії виявилася найчистішою формальністю, оскільки військові ревізори, що проводили його, перш за все дбали про збільшення числа платників подушної податі, довільно включали в члени гільдій та осіб, які не мають до них відношення. Поява гільдій і цехів означало, що корпоративні засади протиставлялися феодальним принципам господарської організації.

3.4. Результати реформи державного управління

У результаті Петровських реформ до кінця першої чверті
XVIII ст. склалася така система органів влади та управління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711р. був створений новий вищий орган виконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значні законодавчі функції. Він принципово відрізнявся від свого попередника – Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, які мали чинність закону. У 1722 р. на чолі Сенату було поставлено генерал-прокурор, якого покладався контролю над діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор мав виконувати функції "оку держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, які призначаються до всіх урядових установ. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана обер-фіскалом. До обов'язків фіскалів входило донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".

Не відповідали новим умовам і завданням наказна система, що склалася при Боярській думі. Накази, що виникли в різний час, сильно відрізнялися за своїм характером і функціями. Розпорядження та укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину та надовго затримуючи вирішення нагальних питань.

Замість застарілої системи наказів у 1717 - 1718 рр. було створено 12 колегій.

Створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління та компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі – все це суттєво відрізняло новий апарат від наказної системи.

До вироблення регламентів було залучено іноземних правознавців, було враховано досвід державних установ Швеції та Данії.

Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло свій відбиток у петровської " Табелі про ранги " (1722).

Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг початок аристократичний. Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника у чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності суворими та точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

Підготовка кадрів нового державного апарату стала здійснюватися у спеціальних школах і академіях у Росії там. Ступінь кваліфікації визначалася як чином, а й освітою, спеціальної підготовкою.

У 1708 – 1709 рр. було розпочато перебудову органів влади та управління на місцях. Країна була поділена на 8 губерній, що відрізнялися територією та кількістю населення. На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, який зосереджував у руках виконавчу і судову владу. За губернатора існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався як імператору і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких найчастіше суперечили одне одному.

Губернії в 1719 р. були поділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою та повітовою канцелярією. Деякий час за царювання Петра повітова адміністрація замінили виборним земським комісаром з місцевих дворян чи відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збиранням подушної податі, спостереженням виконанням казенних повинностей, затриманням селян-втікачів. Підкорявся земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. місцевому дворянству було надано обирати по 8-12 ландратів (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного податі було створено полкові дистрикти. Військові частини, що Квартирували в них, спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення та антифеодальні виступи.

Через війну адміністративних перетворень у Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою чиновників, що повністю залежали від нього. Необмежена влада монарха знайшла законодавче вираження у 20-му артикулі Військового статуту та Духовному регламенті: влада монархів є самодержавна, яким коритися сам бог наказує.

Зовнішнім виразом утвердженого у Росії абсолютизму є прийняття
в 1721 р. Петром I титул імператора і найменування "Великий".

До найважливіших ознак абсолютизму ставляться бюрократизація апарату управління та її централізація. Нова державна машина в цілому працювала набагато ефективніше за стару. Але в неї було закладено "міну уповільненої дії" - вітчизняну бюрократію. Є.В. Анісімов у книзі "Час петровських часів" пише: "Бюрократія - необхідний елемент структури держави нового часу. Однак за умов російського самодержавства, коли нічим і ніким не обмежена воля монарха - єдине джерело права, коли чиновник не відповідальний ні перед ким, крім свого начальника , Створення бюрократичної машини стало і своєрідною "бюрократичною революцією", в ході якої був запущений вічний двигун бюрократії.

Реформи центрального та місцевого управління створили зовні струнку ієрархію установ від Сенату – у центрі до воєводської канцелярії – у повітах.

4. Реформа станового устрою

4.1. Службовий стан

Боротьба зі шведами вимагала влаштування регулярної армії, і Петро потроху перевів на регулярну службу всіх дворян та служивих людей. Служба всім служивих людей стала однаковою, вони служили поголовно, безстроково і розпочинали службу з нижчих чинів.

Усі колишні розряди служивих людей були з'єднані разом, в один стан - шляхетство. Усі нижні чини (як знатні, і з " простого люду " ) однаково могли дослужитися до вищих чинів. Порядок такої вислуги був точно визначений "Табелем про ранги" (1722). У "Табелі" всі чини були розподілені на 14 рангів або "чинів" за їхнім службовим старшинством. Кожен, який досяг нижчого 14 рангу, міг сподіватися на вищу посаду і зайняти вищий ранг. "Табель про ранги" замінив принцип родовитості принципом вислуги та службової придатності. Але Петро зробив вихідцям із найвищого старого дворянства одну поступку. Він дозволив знатній молоді вступати переважно у його улюблені гвардійські полки Преображенський і Семенівський.

Петро вимагав, щоб дворяни обов'язково навчалися грамоти та математики, а ненавчених дворян позбавляв права одружуватися та отримати офіцерський чин. Петро обмежив землевласницькі права дворян. Він перестав давати їм маєтки з казни під час вступу на службу, а надавав їм грошову платню. Дворянські вотчини та маєтки заборонив дробити при передачі синам (закон "Про майорат", 1714). Заходи Петра щодо дворянства обтяжували становище цього стану, але з змінювали його ставлення до держави. Дворянство і колись і тепер мало розплачуватися за право землеволодіння службою. Але тепер служба стала важчою, а землеволодіння стислішим. Дворянство нарікало і намагалося полегшити свій тягар. Петро ж жорстоко карав спроби ухилитися від служби.

4.2. Міський стан (посадські та міські люди)

До Петра міський стан становив дуже нечисленний і бідний клас. Петро хотів створити у Росії міський економічно сильний і діяльний клас, подібний до того, що він бачив у Західній Європі. Петро розширив міське самоврядування. У 1720 р. було створено головний магістрат, який мав дбати про міський стан. Усі міста були поділені за кількістю жителів на класи. Жителі міст ділилися на "регулярних" та "нерегулярних" ("підлих") громадян. Регулярні громадяни становили дві "гільдії": до першої входили представники капіталу та інтелігенції, до другої - дрібні торговці та ремісники. Ремісники ділилися на "цехи" ремеслами. Нерегулярними людьми чи "підлими" називалися чорнороби. Місто керувалося магістратом з бургомістрів, які обираються всіма регулярними громадянами. Крім того, міські справи обговорювалися на посадських сходах чи порадах із регулярних громадян. Кожне місто було підпорядковане головному магістрату, минаючи будь-яке інше місцеве начальство.

Незважаючи на всі перетворення, російські міста так і залишилися в тому ж мізерному становищі, в якому були і раніше. Причина цього - далекий від торгово-промислового устрою російського життя і важкі війни.

4.3. Селянство

У першій чверті століття з'ясувалося, що подвірний принцип оподаткування не приніс очікуваного збільшення надходження податків.

З метою підвищення доходів поміщики зселяли кілька селянських сімей однією двір. Через війну, під час перепису 1710 р. з'ясувалося, що кількість дворів з 1678 р. скоротилося на 20%. Тому було запроваджено новий принцип оподаткування. У 1718 – 1724 рр. здійснюється перепис всього податного населення чоловічої статі незалежно від віку та працездатності. Усі особи, внесені до цих списків ("ревізські казки"), мали платити подушну подати. У разі смерті записаного подати продовжували платити до наступної ревізії сім'я померлого або громада, до якої він входив. Крім того, всі податні стани, за винятком поміщицьких селян, платили державі по 40 копійок "оброка", що мало врівноважити їх повинності з повинностями поміщицьких селян.

Перехід до подушного оподаткування збільшив цифру прямих податків із 1.8 до 4.6 млн., становлячи понад половину бюджетного приходу (8.5 млн.). Подати була поширена на цілу низку категорій населення, які її до цього не платили: холопів, "гуляючих людей", однодворців, чорноносене селянство Півночі та Сибіру, ​​неросійських народів Поволжя, Приуралля та ін Всі ці категорії становили стан державних селян, і подушна подати їм була феодальної рентою, що вони платили державі.

Введення подушної податі збільшило владу поміщиків над селянами, оскільки уявлення ревізських казок та збір податі було доручено поміщикам.

Нарешті, крім подушного податі, селянин платив величезну кількість всіляких податків і зборів, покликаних поповнити скарбницю, що спорожніла внаслідок воєн, створення громіздкого і дорогого апарату влади та управління, регулярної армії та флоту, будівництва столиці та інших витрат. Крім цього державні селяни несли повинності: дорожню – з будівництва та утримання доріг, ямську – з перевезення пошти, казенних вантажів та посадових осіб тощо.

5. Церковна реформа

Важливу роль у твердженні абсолютизму грала церковна реформа Петра I. У другій половині XVII ст. Позиції Російської православної церкви були дуже міцними, вона зберігала адміністративну, фінансову та судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Йоаким (1675-1690 рр.) та Адріан (1690-1700) рр. проводили політику, спрямовану зміцнення цих позицій.

Церковна політика Петра, як і його політика в інших сферах державного життя, була спрямована, перш за все, на якомога ефективніше використання церкви для потреб держави, а якщо конкретніше - на вичавлювання з церкви грошей на державні програми, насамперед на будівництво флоту. Після подорожі Петра у складі Великого посольства його посідає ще й проблема повного підпорядкування церкви своєї влади.

Поворот до нової політики відбувся після смерті патріарха Адріана. Петро розпоряджається провести ревізію для перепису майна Патріаршого дому. Скориставшись інформацією про виявлені зловживання, Петро скасовує вибори нового патріарха, доручаючи в той же час митрополиту Рязанському Стефану Яворському пост "місцеохоронця патріаршого престолу". У 1701 р. утворюється Монастирський наказ - світська установа - для управління справами церкви. Церква починає втрачати свою незалежність від держави, право розпоряджатися своєю власністю.

Петро, ​​керуючись просвітницькою ідеєю про суспільне благо, для якого необхідна продуктивна праця всіх членів суспільства, розгортає наступ на ченців та монастирі. У 1701 р. царський указ обмежує кількість ченців: за дозволом на постриг тепер треба було звертатися до Монастирського наказу. Згодом у царя з'явилася ідея використати монастирі як притулки для відставних солдатів та жебраків. У указі 1724 р. кількість ченців у монастирі ставиться у пряму залежність від кількості людей, яких вони доглядають.

Відносини між церквою і владою, що склалися, вимагали нового юридичного оформлення. У 1721 р. видатний діяч Петровської епохи Феофан Прокопович складає Духовний регламент, який передбачав знищення інституту патріаршества та утворення нового органу - Духовної колегії, яка незабаром була перейменована на "Святійший урядовий Синод", офіційно зрівняний у правах із Сенатом. Президентом став Стефан Яворський, віце-президентами – Феодосій Яновський та Феофан Прокопович. Створення Синоду стало початком абсолютистського періоду російської історії, оскільки тепер вся влада, зокрема і церковна, була зосереджена руках Петра. Сучасник повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися протестувати, Петро вказав їм на Духовний регламент і заявив: "Ось вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається, то ось вам (кинувши на стіл кинджал) булатний патріарх".

Прийняття Духовного регламенту фактично перетворило російських священнослужителів на державних чиновників, тим паче для нагляду за Синодом було поставлено світське обличчя - обер-прокурор.

Реформа церкви здійснювалася паралельно з податною реформою, проводилися облік та класифікація священиків, а нижчі їхні верстви були переведені в подушний оклад. За зведеними відомостями Казанської, Нижегородської та Астраханської губерній (утворені в результаті членування Казанської губернії), від податі було звільнено лише 3044 священика з 8709 (35%). Бурхливу реакцію серед священиків викликала Постанова Синоду від 17 травня 1722 р., в якій священнослужителям ставилося в обов'язок порушувати таємницю сповіді, якщо вони мали можливість повідомити якісь важливі для держави відомості.

Внаслідок церковної реформи церква втратила величезну частину свого впливу і перетворилася на частину державного апарату, суворо контрольовану та керовану світською владою.

6. Економічні перетворення

У Петровську епоху російська економіка, і промисловість зробила гігантський стрибок. У той самий час розвиток господарства у першій чверті XVIII в. йшло шляхами, наміченими попереднім періодом. У Московській державі XVI-XVII ст. існували великі промислові підприємства - Гарматний двір, Друкарський двір, заводи зброї в Тулі, верф в Дедінові. Політика Петра I щодо економічного життя характеризувалася високим ступенем застосування командних та протекціоністських методів.

У сільському господарстві можливості вдосконалення черпалися з подальшого освоєння родючих земель, обробітку технічних культур, що давали сировину для промисловості, розвитку тваринництва, просування землеробства Схід і південь, і навіть інтенсивнішої експлуатації селян. Збільшені потреби держави у сировину для російської промисловості сприяли поширенню таких культур, як льон і коноплі. Указ 1715 р. заохочував вирощування льону та конопель, а також тютюну, тутових дерев для шовкопрядів. Указ 1712 р. наказував створювати конярські господарства в Казанській, Азовській та Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.

У Петровську епоху відбувається різке розмежування держави у дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали переводили своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи в місто та інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни землевласники прагнули розширення панщини.

Також посилювалися державні повинності селян. Їхніми силами будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис. селян), мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори та запроваджувалися нові. Головною метою політики Петра завжди було отримання якомога більших фінансових і людських ресурсів для державних потреб.

Було проведено два переписи - в 1710 та 1718 рр. За переписом 1718 р. одиницею оподаткування ставала " душа " чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася подушна подати у вигляді 70 копійок на рік (з державних селян - 1 крб. 10 коп. на рік). Це впорядкувало податну політику і різко підняло доходи держави (приблизно вчетверо; до кінця правління Петра вони становили до 12 млн. руб. на рік).

У промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібних селянських та ремісничих господарств на мануфактури. За Петра було засновано щонайменше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їх створення. Політика держави була також спрямована на захист молодої російської промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення дуже високих мит (Митний статут 1724 р.)

Російська мануфактура, хоч і мала капіталістичні риси, але використання на ній переважно праці селян - посесійних, приписних, оброчних та ін - робило її кріпосницьким підприємством. Залежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури ділилися на казенні, купецькі та поміщицькі. У 1721 р. промисловцям було надано право купувати селян для закріплення їх за підприємством.

Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних селян, рекрутів та вільних найманих майстрів. Вони переважно обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На купецьких мануфактурах, що випускали переважно товари широкого вжитку, працювали і посесійні, і оброчні селяни, і навіть вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпосних поміщиків-власників.

Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур у різних галузях промисловості, найчастіше що у Росії вперше. Основними були ті, які працювали на армію та флот: металургійні, збройові, суднобудівні, сукняні, полотняні, шкіряні тощо. Заохочувалась підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури чи брали державні в оренду.

Виникають мануфактури у багатьох галузях - скляній, пороховій, папероробній, парусинній, полотняній, шовкоткацькій, суконній, шкіряній, канатній, капелюшній, барвистій, лісопильній та багатьох інших. Величезний внесок у розвиток металургійної промисловості Уралу зробив Микита Демидов, який користувався особливим розташуванням царя. Виникнення ливарної промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишневолоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових районах і вивели Росію на одне з перших місць у світі у цій галузі.

Наприкінці царювання Петра у Росії існувала розвинена багатогалузева промисловість із центрами у Петербурзі, Москві, на Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір у Москві. Ішло зміцнення всеросійського ринку, накопичення капіталу завдяки меркантилістської політики держави. Росія постачала на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юфть, поташ, хутро, ікру.

Тисячі росіян проходили у Європі навчання різним спеціальностям, і своєю чергою іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзної справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росія збагачувалась найпередовішими технологіями Європи.

Через війну Петровської політики у економічній галузі за надкороткий термін було створено потужна промисловість, здатна повністю забезпечити військові та державні потреби й у чому залежить від імпорту.

7. Реформи у сфері культури та побуту

Важливі зміни у житті країни рішуче вимагали підготовки кваліфікованих кадрів. Схоластична школа, що знаходилася в руках церкви, забезпечити цього не могла. Стали відкриватися світські школи, освіта почала набувати світського характеру. І тому знадобилося створення нових підручників, які прийшли зміну церковним.

Петро I в 1708 р. ввів новий цивільний шрифт, який прийшов на зміну старому кирилівському напівуставу. Для друкування світської навчальної, наукової, політичної літератури та законодавчих актів було створено нові друкарні у Москві Петербурзі.

Розвиток друкарства супроводжувався початком організованої книготоргівлі, а також створенням та розвитком мережі бібліотек. У 1703 р. у Москві виходить перший номер газети "Відомості" - першої російської газети

Найважливішим етапом проведення реформ стало відвідування Петром у складі Великого посольства низки європейських країн. Після повернення Петро направляє багато молодих дворян до Європи вивчення різних спеціальностей, головним чином оволодіння морськими науками. Цар дбав і розвитку освіти у Росії. У 1701 р. у Москві, в Сухаревій вежі відкривається Школа математичних та навігацьких наук на чолі з професором Абердинського університету шотландцем Форварсоном. Одним із викладачів цієї школи був Леонтій Магницький – автор "Арифметики...". У 1711 р. у Москві з'являється інженерна школа.

Логічним результатом всіх заходів у галузі розвитку науки і освіти було заснування 1724 р. Академії наук у Петербурзі.

Петро прагнув до того, щоб якнайшвидше подолати виниклу ще з часів татаро-монгольського ярма роз'єднаність Росії та Європи. Одним з її проявів було різне літочислення, і в 1700 р. Петро переводить Росію на новий календар - 7208 стає 1700-м, а святкування Нового року переноситься з 1 вересня на 1січня.

З розвитком промисловості та торгівлі були пов'язані вивчення та освоєння території та надр країни, що знайшло своє вираження в організації ряду великих експедицій.

У цей час з'явилися великі технічні нововведення та винаходи, особливо у розвитку гірничої справи та металургії, а також у військовій галузі.

У цей період написано низку важливих робіт з історії, а створена Петром Кунсткамера започаткувала збір колекцій історичних та меморіальних предметів та рідкісностей, зброї, матеріалів з природничих наук тощо. Одночасно почали збирати давні писемні джерела, знімати копії літописів, грамот, указів та інших актів. Це було початком музейної справи у Росії.

З першої чверті XVIII ст. здійснювався перехід до містобудування та регулярного планування міст. Зовнішність міста стали визначати вже не культова архітектура, а палаци та особняки, будинки урядових установ та аристократії. У живопису зміну іконопису приходить портрет. До першої чверті XVIII ст. відносяться і спроби створення російського театру, у цей час були написані перші драматургічні твори.

Зміни у побуті торкалися маси населення. Старий звичний довгостатевий одяг з довгими рукавами заборонявся і замінювався на новий. Камзоли, краватки та жабо, крислаті капелюхи, панчохи, черевики, перуки швидко витісняли в містах старий російський одяг. Найшвидше поширився західноєвропейський верхній одяг та сукня серед жінок. Заборонялося носіння бороди, що викликало невдоволення, особливо податних станів. Запроваджувалися особливий " бородавий податок " і обов'язковий мідний знак про його сплату.

З 1718 р. Петро заснував асамблеї з обов'язковою присутністю на них жінок, що відображало серйозні зміни їхнього стану в суспільстві. Заснування асамблей започаткувало утвердження серед російського дворянства " правил хорошого тону " і " благородного поведінки у суспільстві " , вживанню іноземної, переважно французької, мови.

Необхідно відзначити, що всі ці перетворення виходили виключно зверху, а тому були досить болючими як для вищих, так і для нижчих верств суспільства. Насильницький характер деяких із цих перетворень вселяв відразу до них і вів до різкого неприйняття інших, навіть найпрогресивніших, починань. Петро прагнув зробити Росію європейською країною у всіх сенсах цього слова і надавав великого значення навіть найдрібнішим деталям процесу.

Зміни у побуті та культурі, що сталися у першій чверті XVIII ст., мали велике прогресивне значення. Але вони ще більше підкреслювали виділення дворянства на привілейоване стан, перетворили використання благ і досягнень культури на одну з дворянських станових привілеїв, і супроводжувалося широким поширенням галоманії, зневажливого ставлення до російської мови та російської культури у дворянському середовищі.

Висновок

Головним результатом всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна 1721 р. титулу російського монарха - Петро оголосив себе імператором, а країна стала називатися Російської Імперією. Таким чином, було оформлено те, до чого йшов Петро всі роки свого царювання - державотворення зі стрункою системою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою, що впливає на міжнародну політику. У результаті Петровських реформ держава була пов'язана нічим і могла користуватися будь-якими засобами задля досягнення своїх цілей. У результаті Петро прийшов до свого ідеалу державного устрою - військового корабля, де все і вся підпорядковане волі однієї людини - капітана, і встиг вивести цей корабель із болота в бурхливі води океану, обминаючи всі рифи та мілини.

Росія стала самодержавною, військово-бюрократичною державою, центральна роль якої належала дворянському стану. Разом про те відсталість Росії була повністю подолано, а реформи здійснювалися переважно з допомогою найжорсткішої експлуатації та примусу.

Складність і суперечливість розвитку Росії у період визначили і суперечливість діяльності Петра і здійснених їм реформ. З одного боку, вони мали величезний історичний зміст, оскільки сприяли прогресу країни, були спрямовані на ліквідацію її відсталості. З іншого боку, вони здійснювалися кріпосниками, кріпосницькими методами та були спрямовані на зміцнення їхнього панування. Тому прогресивні перетворення петровського часу від початку несли у собі консервативні риси, які у подальшого розвитку країни виступали дедалі більше і було неможливо забезпечити ліквідацію соціально-економічної відсталості. Через війну петровських перетворень Росія швидко наздогнала ті європейські країни, де збереглося панування феодально-кріпосницьких відносин, але вона могла наздогнати ті країни, які стали капіталістичний шлях розвитку.

Перетворювальна діяльність Петра відрізнялася невгамовною енергією, небаченим розмахом і цілеспрямованістю, сміливістю в ломці установ, що віджили, законів, засад і укладу життя і побуту.

Роль Петра Великого історія Росії важко переоцінити. Як би не ставитися до методів та стилю проведення ним перетворень, не можна не визнати – Петро Великий є однією з найпомітніших постатей світової історії.

На закінчення хочеться навести слова сучасника Петра - Нартова: "... і хоча немає більше Петра Великого з нами, проте дух його в душах наших живе, і ми, які мали щастя перебувати при цьому монарху, помремо вірними йому і гарячу любов нашу до земного Богу погребемо разом із собою. Ми без страху виголошуємо про нашого батька для того, що благородній безстрашності і правді вчилися від нього».

Список літератури

1. Анісімов Є.В. Час петровських реформ. - Л.: Леніздат, 1989.

2. Анісімов Є.В., Кам'янський А.Б. Росія у XVIII – першій половині XIX століття: Історія. Історик. Документ. - М: МІРОС, 1994.

3. Буганов В.І. Петро Великий та її час. - М: Наука, 1989.

4. Історія державного управління у Росії: Підручник для вузів / За ред. проф. О.М. Маркової. - М.: Закон право, ЮНИТИ, 1997.

5. Історія СРСР із найдавніших часів остаточно XVIII століття. / За ред. Б.А.Рибакова. - М: Вища школа, 1983.

6. Мальков В.В. Допомога з історії СРСР для вступників до вузів. - М: Вища школа, 1985.

7. Павленко Н.І. Петро Великий. - К.: Думка, 1990.

8. Соловйов С.М. Про історію нової Росії. - М: Просвітництво, 1993.

9. Соловйов С.М. Читання та оповідання з історії Росії. - М: Правда, 1989.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

КОМИ РЕСПУБЛІКАНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

І УПРАВЛІННЯ ПРИ РОЗДІЛІ РЕСПУБЛІКИ КОМИ

Факультет державного та муніципального управління

Кафедра державного управління та державної служби

Контрольна робота

РЕФОРМИ ПЕТРА I.

РОСІЯ У ПЕРШОЇ ЧЕТВЕРТИ XVIII СТОЛІТТЯ

Виконавець:

Моторкін Андрій Юрійович,

група 112

Викладач:

ст. викладач І.І. Ластунов

Сиктивкар

Вступ 1

1. Історичні умови та передумови реформ Петра I 3

2. Військові реформи 4

3. Реформа державного управління 6

3.1. Реформа центрального керування 8

3.2. Реформа місцевого управління 11

3.3. Реформа міського управління 13

3.4. Результати реформи державного управління 14

4. Реформа станового устрою 16

4.1. Службовий стан 16

4.2. Міський стан (посадські та міські люди) 17

4.3. Селянство 17

5. Церковна реформа 18

6. Економічні перетворення 20

7. Реформи в галузі культури та побуту 22

Висновок 24

Список литературы 26